統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理的實(shí)踐路徑
杜娟娟
杜娟娟
更新時(shí)間：2025/8/14 10:55:08 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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新聞專(zhuān)題制作
統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。黨的二十大突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要法寶作用，同時(shí)指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)”。這意味著黨賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新的使命任務(wù)，同時(shí)也為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。基層治理是國(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基所在。在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)如何深入挖掘蘊(yùn)藏其中的顯著制度優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與基層治理共促共融的發(fā)展格局意義重大、任重道遠(yuǎn)。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作需要通過(guò)政治引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、整合力量等多種方式，進(jìn)行自我創(chuàng)新以加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與基層治理的有效融合，為基層治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新格局。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第一條開(kāi)宗明義地指出：為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定本條例。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作首要原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這就要求各級(jí)黨組織要完善“大黨建”框架下的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，將統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入基層黨建，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治保證，充分發(fā)揮出黨組織的政治引領(lǐng)力、組織帶動(dòng)力、群眾凝聚力，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作同頻共振的新格局。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)密切相關(guān)的黨政部門(mén)和人民團(tuán)體納入成員單位，形成“指揮有力、高效運(yùn)作，橫向到邊、縱向到底”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好高位謀劃、頂層設(shè)計(jì)，整體推動(dòng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向主動(dòng)作為，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理工作新方式新舉措。二是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在能力建設(shè)。面臨日益復(fù)雜和繁重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要在機(jī)構(gòu)編制上給予基層更多的支持，配齊配強(qiáng)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員和專(zhuān)兼職統(tǒng)戰(zhàn)干事。重點(diǎn)培養(yǎng)懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、有統(tǒng)戰(zhàn)情懷的干部。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部激勵(lì)關(guān)懷，拓寬基層統(tǒng)戰(zhàn)干部選拔任用交流渠道，加大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)力度。讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，全身心投入到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，為提升基層治理效能做出貢獻(xiàn)。三是健全考評(píng)督辦機(jī)制。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作與黨在基層治理的其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。健全城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考評(píng)、督辦機(jī)制。嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層年度考核中所占的比重，注重考察統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)基層治理的工作實(shí)效。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新路徑。新時(shí)代更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)基層治理活力，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，要善于搭建工作領(lǐng)域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)基層治理的有效平臺(tái)，推動(dòng)“統(tǒng)戰(zhàn)所長(zhǎng)”與“基層所需”精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化雙向賦能。一是推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地和服務(wù)平臺(tái)。依托黨群服務(wù)中心，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)資源庫(kù)、社區(qū)需求庫(kù)建設(shè)，設(shè)置“統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心”，“統(tǒng)戰(zhàn)同心站”，“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家”等。通過(guò)組織嵌入，實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”全覆蓋與基層治理相結(jié)合。二是依托各統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“黨派之家”“同心驛站”“新聯(lián)會(huì)”等基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地和平臺(tái)。三是探索互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在基層統(tǒng)戰(zhàn)中的運(yùn)用，搭建智慧統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)平臺(tái)。智慧統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)平臺(tái)中將互聯(lián)網(wǎng)的便捷、高效、可視性的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)嵌入基層治理的工作管理中。以數(shù)據(jù)跑路實(shí)現(xiàn)管理信息化，在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”開(kāi)發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與基層治理提供更為便捷的技術(shù)支撐和精準(zhǔn)服務(wù)。
擴(kuò)大輿論宣傳，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層高效能社會(huì)治理的基礎(chǔ)和前提是共同的思想政治基礎(chǔ)。政府部門(mén)要用頻次高、覆蓋廣、形式新的宣傳活動(dòng)，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事、傳播統(tǒng)戰(zhàn)聲音，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理思想共識(shí)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層治理的情感共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。一是要將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入各級(jí)黨委宣傳工作計(jì)劃，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策宣講下基層，覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)人們對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作嵌入基層治理的熟悉程度和信任度。二是注重典型示范引領(lǐng)，注重在城鄉(xiāng)基層挖掘統(tǒng)戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)人物，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，通過(guò)杰出統(tǒng)戰(zhàn)人士事跡報(bào)道等形式樹(shù)立榜樣示范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作及作用的正向感知。以統(tǒng)戰(zhàn)資源吸引統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成資源集聚效應(yīng)，共同服務(wù)于基層治理。三是總結(jié)宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，講好基層統(tǒng)戰(zhàn)故事，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)參與社會(huì)治理邁向新的更高的臺(tái)階。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。黨的二十大突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要法寶作用，同時(shí)指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)”。這意味著黨賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新的使命任務(wù)，同時(shí)也為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇�；鶎又卫硎菄�(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基所在。在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)如何深入挖掘蘊(yùn)藏其中的顯著制度優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與基層治理共促共融的發(fā)展格局意義重大、任重道遠(yuǎn)。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作需要通過(guò)政治引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、整合力量等多種方式，進(jìn)行自我創(chuàng)新以加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與基層治理的有效融合，為基層治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新格局�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第一條開(kāi)宗明義地指出：為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定本條例。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作首要原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這就要求各級(jí)黨組織要完善“大黨建”框架下的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，將統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入基層黨建，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治保證，充分發(fā)揮出黨組織的政治引領(lǐng)力、組織帶動(dòng)力、群眾凝聚力，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作同頻共振的新格局。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)密切相關(guān)的黨政部門(mén)和人民團(tuán)體納入成員單位，形成“指揮有力、高效運(yùn)作，橫向到邊、縱向到底”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好高位謀劃、頂層設(shè)計(jì)，整體推動(dòng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向主動(dòng)作為，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理工作新方式新舉措。二是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在能力建設(shè)。面臨日益復(fù)雜和繁重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要在機(jī)構(gòu)編制上給予基層更多的支持，配齊配強(qiáng)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員和專(zhuān)兼職統(tǒng)戰(zhàn)干事。重點(diǎn)培養(yǎng)懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、有統(tǒng)戰(zhàn)情懷的干部。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部激勵(lì)關(guān)懷，拓寬基層統(tǒng)戰(zhàn)干部選拔任用交流渠道，加大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)力度。讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，全身心投入到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，為提升基層治理效能做出貢獻(xiàn)。三是健全考評(píng)督辦機(jī)制。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作與黨在基層治理的其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。健全城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考評(píng)、督辦機(jī)制。嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層年度考核中所占的比重，注重考察統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)基層治理的工作實(shí)效。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新路徑。新時(shí)代更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)基層治理活力，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，要善于搭建工作領(lǐng)域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)基層治理的有效平臺(tái)，推動(dòng)“統(tǒng)戰(zhàn)所長(zhǎng)”與“基層所需”精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化雙向賦能。一是推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地和服務(wù)平臺(tái)。依托黨群服務(wù)中心，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)資源庫(kù)、社區(qū)需求庫(kù)建設(shè)，設(shè)置“統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心”，“統(tǒng)戰(zhàn)同心站”，“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家”等。通過(guò)組織嵌入，實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”全覆蓋與基層治理相結(jié)合。二是依托各統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“黨派之家”“同心驛站”“新聯(lián)會(huì)”等基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地和平臺(tái)。三是探索互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在基層統(tǒng)戰(zhàn)中的運(yùn)用，搭建智慧統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)平臺(tái)。智慧統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)平臺(tái)中將互聯(lián)網(wǎng)的便捷、高效、可視性的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)嵌入基層治理的工作管理中。以數(shù)據(jù)跑路實(shí)現(xiàn)管理信息化，在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”開(kāi)發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與基層治理提供更為便捷的技術(shù)支撐和精準(zhǔn)服務(wù)。
擴(kuò)大輿論宣傳，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理新共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層高效能社會(huì)治理的基礎(chǔ)和前提是共同的思想政治基礎(chǔ)。政府部門(mén)要用頻次高、覆蓋廣、形式新的宣傳活動(dòng)，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事、傳播統(tǒng)戰(zhàn)聲音，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)融入基層治理思想共識(shí)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層治理的情感共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。一是要將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入各級(jí)黨委宣傳工作計(jì)劃，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策宣講下基層，覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)人們對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作嵌入基層治理的熟悉程度和信任度。二是注重典型示范引領(lǐng)，注重在城鄉(xiāng)基層挖掘統(tǒng)戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)人物，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，通過(guò)杰出統(tǒng)戰(zhàn)人士事跡報(bào)道等形式樹(shù)立榜樣示范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作及作用的正向感知。以統(tǒng)戰(zhàn)資源吸引統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成資源集聚效應(yīng)，共同服務(wù)于基層治理。三是總結(jié)宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，講好基層統(tǒng)戰(zhàn)故事，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)參與社會(huì)治理邁向新的更高的臺(tái)階。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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