清單之外無(wú)審批 15部門聯(lián)合發(fā)布投資審批事項(xiàng)清單
更新時(shí)間：2019-2-19 9:25:06 來(lái)源：上海證券報(bào)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)投資審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（下稱《清單》）。《清單》共包括了當(dāng)前各類投資項(xiàng)目開工前需要辦理的42項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案類事項(xiàng)以及需要提交審查的258項(xiàng)申報(bào)材料，同時(shí)明確了各項(xiàng)審批及其申報(bào)材料針對(duì)的項(xiàng)目類別及適用情形。
此次15部門聯(lián)合發(fā)布《清單》，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，于近年來(lái)在國(guó)家層面第一次全口徑發(fā)布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，并對(duì)各類審批事項(xiàng)的申報(bào)材料和適用情形予以規(guī)范。據(jù)了解，近年來(lái)投資領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，逐年取消了一批審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)存量以清單方式予以明確，是鞏固“放管服”改革成果的需要。從清單中可以看出，此次公布的事項(xiàng)清單，既有項(xiàng)目立項(xiàng)和決策階段的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，也包括各專項(xiàng)評(píng)價(jià)和工程報(bào)建類審批；既包括通用于一般投資項(xiàng)目的10余項(xiàng)審批，也覆蓋了不同情形下部分和少數(shù)項(xiàng)目需要辦理的審批事項(xiàng)，是對(duì)目前政府管理權(quán)責(zé)的一次“大起底”。
對(duì)當(dāng)前的投資審批體系進(jìn)一步精簡(jiǎn)瘦身，仍是下一步投資領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)布《清單》是支持各有關(guān)部門和各地深入開展工程建設(shè)審批制度改革、加快改革進(jìn)度的有力舉措。此次對(duì)各類審批事項(xiàng)、各類審報(bào)材料摸清底數(shù)，有利于在投資審批制度改革、工程建設(shè)審批制度改革以及各地探索承諾制、容缺受理、先建后驗(yàn)等改革中，聚焦改革存量對(duì)象開展減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間等工作。此次發(fā)布《清單》的通知中還明確指出，國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭對(duì)《清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)各類事項(xiàng)及申報(bào)材料進(jìn)行編碼管理，及時(shí)更新編碼化的投資審批事項(xiàng)和申報(bào)材料清單，意在鼓勵(lì)和督促各地區(qū)各部門在改革中動(dòng)真碰硬、改在明處，使改革成效可檢驗(yàn)、改革成果能鞏固。
針對(duì)社會(huì)、企業(yè)和群眾反映的審批自由裁量權(quán)大、申報(bào)材料重復(fù)提交、各部門要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，此次發(fā)布《清單》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有利于進(jìn)一步促進(jìn)審批辦事便利化和審批范圍最小化。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院投資主管部門協(xié)調(diào)推動(dòng)修改了14部法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，建立起了并聯(lián)審批制度，對(duì)有些審批實(shí)行了分級(jí)分類管理、只適用于部分項(xiàng)目以及特定情形。《清單》就是針對(duì)哪些事項(xiàng)可以同時(shí)辦、什么情況下哪些事項(xiàng)必須辦、哪種情況需要提交什么材料，為投資建設(shè)單位提供精準(zhǔn)指引。
發(fā)布《清單》也是為實(shí)現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類投資審批事項(xiàng)均需通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。為了實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批、平臺(tái)之外無(wú)事項(xiàng)、申請(qǐng)材料不重復(fù)，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全程在線、高效便捷辦理，15部門在通知中要求，各級(jí)審批部門在并聯(lián)審批中均需使用統(tǒng)一名稱，前一項(xiàng)審批辦理中提交的申報(bào)材料通過(guò)在線平臺(tái)共享、不再要求申報(bào)單位在后續(xù)辦事中重復(fù)提交。各級(jí)各部門要通過(guò)按照一個(gè)清單、在一個(gè)平臺(tái)上辦理各項(xiàng)審批，切實(shí)解決重復(fù)審查、重復(fù)索要材料以及材料要求不一致等問(wèn)題。（記者 李雁爭(zhēng)）
