中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》
更新時間：2019-2-1 8:00:10 來源：新華網
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《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》全文如下。
基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。基層管理水平直接關系人民群眾生產生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。根據黨中央關于構建簡約高效基層管理體制的部署要求，現(xiàn)就結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，提出如下實施意見。
一、綜合設置基層審批服務機構
統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機構、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領導作用，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。
二、積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革
推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開、過程公開。嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。
三、整合基層網格管理和指揮平臺
將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網格單元，統(tǒng)籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網合一”。強化黨建引領，將黨支部或黨小組建在網格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監(jiān)管任務和事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規(guī)范化精細化水平。整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐，上級相關部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。
四、大力推動資源服務管理下沉
按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點基礎上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構編制實名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權。投放基層的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進一步調動基層干部隊伍積極性，激勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化上級機關對基層的領導方式
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構“一對多”、“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設立機構，不得要求在村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法律法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
地方各級黨委和政府要切實履行領導責任，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，結合本地區(qū)實際細化政策措施，作出統(tǒng)籌安排，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。做好與基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應。繼續(xù)深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關部門加強工作指導。
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《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》全文如下。
基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺�；鶎庸芾硭街苯雨P系人民群眾生產生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。根據黨中央關于構建簡約高效基層管理體制的部署要求，現(xiàn)就結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，提出如下實施意見。
一、綜合設置基層審批服務機構
統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機構、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領導作用，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。
二、積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革
推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開、過程公開。嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。
三、整合基層網格管理和指揮平臺
將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網格單元，統(tǒng)籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網合一”。強化黨建引領，將黨支部或黨小組建在網格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監(jiān)管任務和事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規(guī)范化精細化水平。整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐，上級相關部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。
四、大力推動資源服務管理下沉
按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點基礎上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構編制實名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權。投放基層的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進一步調動基層干部隊伍積極性，激勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化上級機關對基層的領導方式
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構“一對多”、“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設立機構，不得要求在村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法律法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
地方各級黨委和政府要切實履行領導責任，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，結合本地區(qū)實際細化政策措施，作出統(tǒng)籌安排，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。做好與基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應。繼續(xù)深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關部門加強工作指導。
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