“提低、擴(kuò)中” 收入分配改革再提速
更新時(shí)間：2017-11-1 8:31:34 來源：新華網(wǎng)
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增收組合拳顯效
“提低、擴(kuò)中” 收入分配改革再提速
居民增收與經(jīng)濟(jì)增長良性循環(huán)將加快形成
“城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。”十九大報(bào)告中，關(guān)于五年來居民增收的“成績單”格外亮眼。國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)再次顯示，今年前三季度全國居民人均可支配收入增速繼續(xù)快于GDP和人均GDP增速。其中，農(nóng)村低收入群體收入增長最快，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
專家表示，十八大以來，以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為主線的收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入增速持續(xù)提高。“提低”效果尤其顯著，農(nóng)民工逐漸躍升為中等收入者的重要來源。
普漲 居民收入增速持續(xù)加快
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，同比實(shí)際增長7.5%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)快于GDP和人均GDP增速。
在專家看來，我國居民收入增速持續(xù)加快有多個(gè)動力因素。首先，就業(yè)持續(xù)向好。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1097萬人，同比多增30萬人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的99.7%，已基本完成。
其次，工資、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移三項(xiàng)收入穩(wěn)步較快增長，特別是居民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加。今年前三季度，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3542元，增長12.1%，增速比上年同期加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1569元，增長10.4%，增速比上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對于進(jìn)入中高收入的國家來說，財(cái)產(chǎn)性收入通常是構(gòu)成居民收入的重要來源。十八大以來，我國居民財(cái)產(chǎn)性收入占比持續(xù)提高，由2012年的7.3%提高到2016年的7.9%。這主要是由于城鄉(xiāng)居民出租房屋收入和紅利收入增長較快，同時(shí)農(nóng)戶積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村居民來自轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的收入增長較快。
亮麗的“成績單”凸顯的是收入分配改革領(lǐng)域的諸多利好�！疤貏e是十八大以來‘提低’方面政策持續(xù)發(fā)力，包括促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、養(yǎng)老金的連續(xù)增長、惠農(nóng)支持力度的不斷加強(qiáng)以及脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展等�！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
在萬海遠(yuǎn)看來，要素分配領(lǐng)域的改革同樣可圈可點(diǎn)�！捌┤�，允許科研人員合理兼職，讓各類專業(yè)技術(shù)人員、技能工人、經(jīng)營管理人才等在做出更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得相匹配的報(bào)酬。在繼續(xù)提高居民收入水平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)方面，更是明確提出七大群體激勵計(jì)劃以及六大支撐行動�！�
突破 中等收入者比重顯著增加
專家指出，以“提低”促“擴(kuò)中”成為收入分配改革的突破口。基于此，我國城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，中等收入者比重顯著增加。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27430元，同比名義增長8.3%，實(shí)際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入9778元，同比名義增長8.7%，實(shí)際增長7.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮(zhèn)居民0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)還顯示，前三季度，農(nóng)村低收入群體收入增長最快，按人均可支配收入從低到高進(jìn)行五等份分組，農(nóng)村低收入組居民人均可支配收入1020元，同比名義增長17.0%。城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.82下降為2.81，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
萬海遠(yuǎn)指出，十八大以來，“提低”效果尤其顯著，新產(chǎn)生了大量的中等收入者。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國中等收入者比重約為24.03%，2016年為34.79%，到2020年將上升到45.01%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，如果政策上繼續(xù)努力，中等收入者比重在2020年有望達(dá)到50%。
尤其值得一提的是，農(nóng)民工正在成為中等收入者的重要來源。在勞動力資源充分流動和新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源。2016年，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.82億人，占全國總?cè)丝诘?0%左右，約占全國勞動力數(shù)量的35%。同時(shí)，農(nóng)民工的收入保持快速增長態(tài)勢，部分相對較高收入的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到或超過中等收入門檻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)民工人均月收入3275元，其中農(nóng)民工最高20%收入組的月均工資已經(jīng)達(dá)到8823元，遠(yuǎn)超過各種標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入者門檻。
對此，專家表示，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道等，是農(nóng)民工收入快速增長的重要因素。
不過，在楊穗看來，雖然有一部分農(nóng)民工的收入已經(jīng)達(dá)到中等收入的門檻，但是他們在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面目前尚未享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇水平，不利于他們成為穩(wěn)定的中等收入群體。
“未來應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民工市民化比例，增加公共服務(wù)均等化，提高對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度等，使得農(nóng)民工具有穩(wěn)定的收入增長來源。”萬海遠(yuǎn)表示。
提質(zhì) 消費(fèi)升級助力經(jīng)濟(jì)增長
居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)的良性循環(huán)也將加快形成。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。
一方面，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長為居民增收提供了保障。國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆此前指出，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平，也為廣大人民群眾帶來就業(yè)、帶來收入，為國家增強(qiáng)了綜合實(shí)力。
萬海遠(yuǎn)建議，下一階段應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長奠定基礎(chǔ)，從而帶動城鄉(xiāng)居民的穩(wěn)定增收。
另一方面，隨著居民收入水平提高，消費(fèi)升級步伐也在加快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)；交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別比2012年提高2.0、0.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
對此，萬海遠(yuǎn)表示，中等收入者是釋放消費(fèi)紅利的主力軍，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力之一。擴(kuò)大中等收入者比重，對于我國經(jīng)濟(jì)社會“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定”具有重要意義。
楊穗告訴記者，未來應(yīng)在三方面繼續(xù)發(fā)力。一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)居民收入提高。二是強(qiáng)化政府再分配、縮小收入差距。這需要完善財(cái)稅體制和社會保障體制，縮小社會保障待遇的城鄉(xiāng)差距和部門差距。三是消除分配不公、提高收入流動。既要完善要素價(jià)格機(jī)制，激勵人們憑借個(gè)人才能和努力獲得市場回報(bào)；又要打破壟斷，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，取締非法收入。
“十九大報(bào)告明確稅收調(diào)節(jié)的政策導(dǎo)向，在市場分配條件下，收入來源多樣，收入差距較大是客觀存在，要結(jié)合我國正在推進(jìn)的稅收制度改革，使稅收在調(diào)節(jié)收入分配，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造方面發(fā)揮更大的作用�！比f海遠(yuǎn)說。
（記者 班娟娟）
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“提低、擴(kuò)中” 收入分配改革再提速
居民增收與經(jīng)濟(jì)增長良性循環(huán)將加快形成
“城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大�！笔糯髨�(bào)告中，關(guān)于五年來居民增收的“成績單”格外亮眼。國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)再次顯示，今年前三季度全國居民人均可支配收入增速繼續(xù)快于GDP和人均GDP增速。其中，農(nóng)村低收入群體收入增長最快，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
專家表示，十八大以來，以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為主線的收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入增速持續(xù)提高。“提低”效果尤其顯著，農(nóng)民工逐漸躍升為中等收入者的重要來源。
普漲 居民收入增速持續(xù)加快
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，同比實(shí)際增長7.5%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)快于GDP和人均GDP增速。
在專家看來，我國居民收入增速持續(xù)加快有多個(gè)動力因素。首先，就業(yè)持續(xù)向好。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1097萬人，同比多增30萬人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的99.7%，已基本完成。
其次，工資、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移三項(xiàng)收入穩(wěn)步較快增長，特別是居民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加。今年前三季度，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3542元，增長12.1%，增速比上年同期加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1569元，增長10.4%，增速比上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對于進(jìn)入中高收入的國家來說，財(cái)產(chǎn)性收入通常是構(gòu)成居民收入的重要來源。十八大以來，我國居民財(cái)產(chǎn)性收入占比持續(xù)提高，由2012年的7.3%提高到2016年的7.9%。這主要是由于城鄉(xiāng)居民出租房屋收入和紅利收入增長較快，同時(shí)農(nóng)戶積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村居民來自轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的收入增長較快。
亮麗的“成績單”凸顯的是收入分配改革領(lǐng)域的諸多利好。“特別是十八大以來‘提低’方面政策持續(xù)發(fā)力，包括促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、養(yǎng)老金的連續(xù)增長、惠農(nóng)支持力度的不斷加強(qiáng)以及脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展等�！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
在萬海遠(yuǎn)看來，要素分配領(lǐng)域的改革同樣可圈可點(diǎn)。“譬如，允許科研人員合理兼職，讓各類專業(yè)技術(shù)人員、技能工人、經(jīng)營管理人才等在做出更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得相匹配的報(bào)酬。在繼續(xù)提高居民收入水平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)方面，更是明確提出七大群體激勵計(jì)劃以及六大支撐行動�！�
突破 中等收入者比重顯著增加
專家指出，以“提低”促“擴(kuò)中”成為收入分配改革的突破口�；诖耍覈青l(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，中等收入者比重顯著增加。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27430元，同比名義增長8.3%，實(shí)際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入9778元，同比名義增長8.7%，實(shí)際增長7.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮(zhèn)居民0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)還顯示，前三季度，農(nóng)村低收入群體收入增長最快，按人均可支配收入從低到高進(jìn)行五等份分組，農(nóng)村低收入組居民人均可支配收入1020元，同比名義增長17.0%。城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.82下降為2.81，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
萬海遠(yuǎn)指出，十八大以來，“提低”效果尤其顯著，新產(chǎn)生了大量的中等收入者。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國中等收入者比重約為24.03%，2016年為34.79%，到2020年將上升到45.01%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，如果政策上繼續(xù)努力，中等收入者比重在2020年有望達(dá)到50%。
尤其值得一提的是，農(nóng)民工正在成為中等收入者的重要來源。在勞動力資源充分流動和新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源。2016年，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.82億人，占全國總?cè)丝诘?0%左右，約占全國勞動力數(shù)量的35%。同時(shí)，農(nóng)民工的收入保持快速增長態(tài)勢，部分相對較高收入的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到或超過中等收入門檻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)民工人均月收入3275元，其中農(nóng)民工最高20%收入組的月均工資已經(jīng)達(dá)到8823元，遠(yuǎn)超過各種標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入者門檻。
對此，專家表示，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道等，是農(nóng)民工收入快速增長的重要因素。
不過，在楊穗看來，雖然有一部分農(nóng)民工的收入已經(jīng)達(dá)到中等收入的門檻，但是他們在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面目前尚未享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇水平，不利于他們成為穩(wěn)定的中等收入群體。
“未來應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民工市民化比例，增加公共服務(wù)均等化，提高對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度等，使得農(nóng)民工具有穩(wěn)定的收入增長來源�！比f海遠(yuǎn)表示。
提質(zhì) 消費(fèi)升級助力經(jīng)濟(jì)增長
居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)的良性循環(huán)也將加快形成。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。
一方面，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長為居民增收提供了保障。國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆此前指出，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平，也為廣大人民群眾帶來就業(yè)、帶來收入，為國家增強(qiáng)了綜合實(shí)力。
萬海遠(yuǎn)建議，下一階段應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長奠定基礎(chǔ)，從而帶動城鄉(xiāng)居民的穩(wěn)定增收。
另一方面，隨著居民收入水平提高，消費(fèi)升級步伐也在加快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)；交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別比2012年提高2.0、0.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
對此，萬海遠(yuǎn)表示，中等收入者是釋放消費(fèi)紅利的主力軍，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力之一。擴(kuò)大中等收入者比重，對于我國經(jīng)濟(jì)社會“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定”具有重要意義。
楊穗告訴記者，未來應(yīng)在三方面繼續(xù)發(fā)力。一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)居民收入提高。二是強(qiáng)化政府再分配、縮小收入差距。這需要完善財(cái)稅體制和社會保障體制，縮小社會保障待遇的城鄉(xiāng)差距和部門差距。三是消除分配不公、提高收入流動。既要完善要素價(jià)格機(jī)制，激勵人們憑借個(gè)人才能和努力獲得市場回報(bào)；又要打破壟斷，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，取締非法收入。
“十九大報(bào)告明確稅收調(diào)節(jié)的政策導(dǎo)向，在市場分配條件下，收入來源多樣，收入差距較大是客觀存在，要結(jié)合我國正在推進(jìn)的稅收制度改革，使稅收在調(diào)節(jié)收入分配，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造方面發(fā)揮更大的作用�！比f海遠(yuǎn)說。
（記者 班娟娟）
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