多部門聯(lián)手出招防治校園欺凌 聚焦“事前事中事后”
更新時(shí)間：2016-11-17 14:45:31 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”，也提出了關(guān)注學(xué)生有無(wú)精神恍惚、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語(yǔ)和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見(jiàn)》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
《意見(jiàn)》提出，針對(duì)欺凌、暴力進(jìn)行全面教育，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”，意在堅(jiān)決對(duì)欺凌、暴力說(shuō)“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的。”南京師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會(huì)屢見(jiàn)不鮮�！兑庖�(jiàn)》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對(duì)的重視，人防問(wèn)題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺(tái)的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見(jiàn)》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛(ài)。
事中
早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學(xué)重要時(shí)段與路段
華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國(guó)睿認(rèn)為，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會(huì)受到傷害。因此，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無(wú)論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。在應(yīng)對(duì)策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。其中，現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時(shí)，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。”
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應(yīng)對(duì)欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提�！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全體教師和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
范國(guó)睿指出：“《意見(jiàn)》要求，在地方和區(qū)域?qū)用�，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力�！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過(guò)各方的視線。
事后
懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見(jiàn)》指出，“既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。”裴濤分析說(shuō)：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個(gè)個(gè)迷失自己的孩子�！兑庖�(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)是我們始終相信，每個(gè)孩子都可以通過(guò)教育改正錯(cuò)誤，成為一個(gè)更好的人。”
《意見(jiàn)》還提到，“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待�！庇袑＜曳治觯@提示了作為教育管理者，不是要對(duì)施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界多國(guó)都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國(guó)教師協(xié)會(huì)、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。
2003年，英國(guó)政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動(dòng)憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對(duì)欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過(guò)《欺凌對(duì)策推進(jìn)基本法案》。
此外，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法，通過(guò)制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國(guó)睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度，對(duì)于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。
此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在報(bào)告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息”“防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對(duì)此，裴濤認(rèn)為，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會(huì)進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險(xiǎn)，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過(guò)反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常。因此，隱私保護(hù)就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開(kāi)孩子的傷疤，使他們受到二次傷害�！迸釢f(shuō)，“無(wú)論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位。”
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日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”，也提出了關(guān)注學(xué)生有無(wú)精神恍惚、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語(yǔ)和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見(jiàn)》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)�！薄巴七M(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
《意見(jiàn)》提出，針對(duì)欺凌、暴力進(jìn)行全面教育，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”，意在堅(jiān)決對(duì)欺凌、暴力說(shuō)“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會(huì)屢見(jiàn)不鮮。《意見(jiàn)》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對(duì)的重視，人防問(wèn)題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺(tái)的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見(jiàn)》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛(ài)。
事中
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華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國(guó)睿認(rèn)為，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會(huì)受到傷害。因此，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無(wú)論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。在應(yīng)對(duì)策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。其中，現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時(shí)，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控�！�
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范國(guó)睿指出：“《意見(jiàn)》要求，在地方和區(qū)域?qū)用�，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力。”此舉意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過(guò)各方的視線。
事后
懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見(jiàn)》指出，“既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用�！迸釢治稣f(shuō)：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個(gè)個(gè)迷失自己的孩子。《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)是我們始終相信，每個(gè)孩子都可以通過(guò)教育改正錯(cuò)誤，成為一個(gè)更好的人�！�
《意見(jiàn)》還提到，“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待�！庇袑＜曳治�，這提示了作為教育管理者，不是要對(duì)施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界多國(guó)都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國(guó)教師協(xié)會(huì)、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。
2003年，英國(guó)政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動(dòng)憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對(duì)欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過(guò)《欺凌對(duì)策推進(jìn)基本法案》。
此外，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法，通過(guò)制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國(guó)睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度，對(duì)于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。
此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在報(bào)告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息”“防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對(duì)此，裴濤認(rèn)為，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會(huì)進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險(xiǎn)，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過(guò)反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常。因此，隱私保護(hù)就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開(kāi)孩子的傷疤，使他們受到二次傷害�！迸釢f(shuō)，“無(wú)論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位�！�
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