出租車改革征求意見結(jié)束 “專車”成爭議焦點
更新時間：2015-11-9 16:46:14 來源：中國新聞網(wǎng)
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中新網(wǎng)11月9日電(種卿)今日，交通運輸部對《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的公開意見征集正式結(jié)束，意味著這兩項政策進入最后的完善階段。
10月26日，交通部公布的出租汽車改革意見征求情況顯示，前半個月時間共收到各類意見3220件，其中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”、“網(wǎng)約車車輛條件和標準”兩個問題最為受關(guān)注，反饋數(shù)量占到總意見的36.6%。
十方面問題意見集中
網(wǎng)約車條件及專車管理成焦點
10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，進行為期一個月的公開征求意見。
此前，交通部對截止10月26日半個月時間里的意見匯總顯示，相關(guān)意見主要集中在十方面，包括傳統(tǒng)出租車改革、專車標準、燃油補貼、駕駛員權(quán)益等。其中，網(wǎng)約車條件及專車是否納入出租車行業(yè)管理最受關(guān)注，各占兩成左右。
在公布的意見匯總中，有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。
其中，七成以上的意見認為，從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮，應(yīng)當規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無 犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。
也有人提出，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當設(shè)置從業(yè)資格條件�！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人，減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等�，F(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。
據(jù)交通部介紹，有580條意見都是涉及業(yè)態(tài)管理問題。大多數(shù)意見認為，目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營，應(yīng)當嚴厲打擊。目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔責任和風(fēng)險、擾亂市場，應(yīng)當立即關(guān)閉平臺，取締“專車”。
也有意見認為，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。
交通部再邀20余位專家座談
專家：專車應(yīng)納入行業(yè)管理
在意見征集即將結(jié)束之際，11月7日上午，交通運輸部再次就出租車改革召開專家座談會。邀請到22位專家，在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。
據(jù)交通部網(wǎng)站公布的信息顯示，專家在11月7日召開的座談會上進行了廣泛討論。對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務(wù)�！�
“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)�！鄙钲诖髮W(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示。
此外，國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的，而不是評價提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理。”
座談會結(jié)束時，交通運輸部黨組成員、運輸服務(wù)司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議，將會與其他征集到的意見建議一并認真研究。
八成意見支持順風(fēng)車
媒體稱官方將為小客車合乘正名
此前的意見匯總中，涉及小客車合乘問題的意見，有超過八成意見認為，順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。
有人建議，要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位，細化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。
此外，也有人提出反對意見，認為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準確判定，容易異化為非法運營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。
據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道，徐文強強調(diào)，本次改革明確為小客車合乘正名�！八饺诵】蛙図樎菲窜嚨姆窒砟Ｊ�，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇�！北敬握髑笠庖姷墓芾� 辦法，調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)。
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10月26日，交通部公布的出租汽車改革意見征求情況顯示，前半個月時間共收到各類意見3220件，其中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”、“網(wǎng)約車車輛條件和標準”兩個問題最為受關(guān)注，反饋數(shù)量占到總意見的36.6%。
十方面問題意見集中
網(wǎng)約車條件及專車管理成焦點
10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，進行為期一個月的公開征求意見。
此前，交通部對截止10月26日半個月時間里的意見匯總顯示，相關(guān)意見主要集中在十方面，包括傳統(tǒng)出租車改革、專車標準、燃油補貼、駕駛員權(quán)益等。其中，網(wǎng)約車條件及專車是否納入出租車行業(yè)管理最受關(guān)注，各占兩成左右。
在公布的意見匯總中，有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。
其中，七成以上的意見認為，從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮，應(yīng)當規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無 犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。
也有人提出，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當設(shè)置從業(yè)資格條件�！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人，減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等�，F(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。
據(jù)交通部介紹，有580條意見都是涉及業(yè)態(tài)管理問題。大多數(shù)意見認為，目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營，應(yīng)當嚴厲打擊。目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔責任和風(fēng)險、擾亂市場，應(yīng)當立即關(guān)閉平臺，取締“專車”。
也有意見認為，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。
交通部再邀20余位專家座談
專家：專車應(yīng)納入行業(yè)管理
在意見征集即將結(jié)束之際，11月7日上午，交通運輸部再次就出租車改革召開專家座談會。邀請到22位專家，在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。
據(jù)交通部網(wǎng)站公布的信息顯示，專家在11月7日召開的座談會上進行了廣泛討論。對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務(wù)。”
“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)�！鄙钲诖髮W(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示。
此外，國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的，而不是評價提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理�！�
座談會結(jié)束時，交通運輸部黨組成員、運輸服務(wù)司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議，將會與其他征集到的意見建議一并認真研究。
八成意見支持順風(fēng)車
媒體稱官方將為小客車合乘正名
此前的意見匯總中，涉及小客車合乘問題的意見，有超過八成意見認為，順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。
有人建議，要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位，細化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。
此外，也有人提出反對意見，認為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準確判定，容易異化為非法運營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。
據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道，徐文強強調(diào)，本次改革明確為小客車合乘正名。“私人小客車順路拼車的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇�！北敬握髑笠庖姷墓芾� 辦法，調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)。
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