多地出臺(tái)出租車(chē)改革新政減免“份子錢(qián)”成趨勢(shì)

2015-9-16 8:47:51 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

　　中新網(wǎng)北京9月16日電(記者李金磊)網(wǎng)絡(luò)“專(zhuān)車(chē)”正倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加速變革。在國(guó)家層面的出租車(chē)改革政策尚未出臺(tái)的情況下，各地在壓力之下開(kāi)始探索出租車(chē)解困之路。目前，武漢、南京、義烏等城市已經(jīng)出臺(tái)了改革新政，杭州的改革方案也開(kāi)始征求意見(jiàn)。減免“份子錢(qián)”、放寬出租車(chē)數(shù)量和價(jià)格管控，成為各地出租車(chē)改革的突破口。
　　多地出臺(tái)出租車(chē)改革新政
　　出租車(chē)行業(yè)今年將迎來(lái)重大變革。國(guó)務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　上述意見(jiàn)雖然屢屢傳出將很快出臺(tái)的消息，但至今尚未露出真容。在國(guó)家版意見(jiàn)尚未出臺(tái)的背景下，各地迫于形勢(shì)和壓力，開(kāi)始了先行探索，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了出租車(chē)改革新政。
　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已先后有武漢、南京、義烏等地出臺(tái)了有關(guān)出租車(chē)改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。
　　最近宣布啟動(dòng)出租車(chē)改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》正式公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價(jià)格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車(chē)每個(gè)月將減少400多元的“份子錢(qián)”。

資料圖：市民在北京西客站出租車(chē)候車(chē)點(diǎn)準(zhǔn)備乘車(chē)。中新社發(fā) 侯宇攝

　　減免“份子錢(qián)”成趨勢(shì)
　　“我平均每天工作至少10個(gè)小時(shí)，前8個(gè)小時(shí)是掙‘份兒錢(qián)’，多干的那2個(gè)小時(shí)掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位出租車(chē)司機(jī)對(duì)中新網(wǎng)記者表示。
　　中新網(wǎng)記者注意到，在各地出臺(tái)的出租車(chē)改革新政中，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢(qián)”，成為共同的突破口。
　　作為“份子錢(qián)”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車(chē)司機(jī)的收入，因此，各地均開(kāi)始拿此“開(kāi)刀”。
　　2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，出租車(chē)企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。此前武漢每輛車(chē)需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金，新政實(shí)施后，武漢每年減免的“份子錢(qián)”達(dá)上億元。
　　今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬(wàn)元/車(chē)的市域出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，實(shí)行市域出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營(yíng)權(quán)出租車(chē)租賃承包費(fèi)每月下調(diào)200元到800元不等。
　　今年5月初，義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計(jì)劃，2015年的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起，由原先的每車(chē)每年1萬(wàn)元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確，經(jīng)營(yíng)者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車(chē)駕駛員，也就是這筆錢(qián)主要用于降低出租車(chē)司機(jī)的“份子錢(qián)”。
　　可見(jiàn)，在受到網(wǎng)絡(luò)“專(zhuān)車(chē)”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢(qián)”成了出租車(chē)司機(jī)最大呼聲，也成為各地出租車(chē)改革選擇的突破口。

資料圖：1月17日，福州華榕出租車(chē)公司期下的出租車(chē)在街頭候客。本月起，福州最大的公營(yíng)出租車(chē)企業(yè)——華榕出租車(chē)公司本月起給司機(jī)“減負(fù)”，該公司有800輛出租車(chē)，全部都是公車(chē)公營(yíng)，每車(chē)每月可少交1456元份子錢(qián)。張斌攝

　　放寬出租車(chē)總量和價(jià)格管控
　　在外界看來(lái)，減免“份子錢(qián)”只是權(quán)宜之計(jì)，而并非出租車(chē)改革的終點(diǎn)，更關(guān)鍵的是要變革出租車(chē)體制機(jī)制，尤其是放開(kāi)出租車(chē)數(shù)量、價(jià)格的管控。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，出租車(chē)行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導(dǎo)致的“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，成為圍繞在出租車(chē)行業(yè)的最大爭(zhēng)議。
　　觀察各地的方案可見(jiàn)，“放寬總量和價(jià)格管控”“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。
　　杭州在征求意見(jiàn)稿中明確“逐步放松總量和價(jià)格管控”，要求出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，建立出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。
　　義烏在方案中也提出，要適度降低準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步放開(kāi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，放開(kāi)出租汽車(chē)數(shù)量管控，對(duì)出租汽車(chē)數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)化配置。2018年之前為改革過(guò)渡期，從2018年開(kāi)始，將有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)市場(chǎng)化資源配置，同時(shí)車(chē)費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。
　　“出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格調(diào)整取決于出租車(chē)的定位，出租車(chē)是公共交通的補(bǔ)充，是為社會(huì)公眾提供高檔次、個(gè)性化出行服務(wù)的運(yùn)輸方式。”交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前一方面要增加出租車(chē)運(yùn)力的有效供給，另一方面要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)整不合理的消費(fèi)需求，一增一減自然會(huì)緩解“打車(chē)難”。未來(lái)出租車(chē)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場(chǎng)化方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
　　中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車(chē)司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車(chē)公司、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司等多種經(jīng)營(yíng)主體，允許司機(jī)在不同身份間切換。通過(guò)這種機(jī)制，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，逐漸通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制來(lái)迫使出租車(chē)公司減少“份子錢(qián)”，讓利于民。
　　有評(píng)論認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)身上長(zhǎng)久以來(lái)存在的弊病，在的哥們常年來(lái)忍氣吞聲、乘客們?cè)V苦無(wú)門(mén)的內(nèi)耗中延續(xù)多年，如今面對(duì)專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等新型運(yùn)營(yíng)模式，不能再以“歷史問(wèn)題”為借口，而是必須打開(kāi)改革之門(mén)，并逐步向合理的方向改進(jìn)。(完)

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