多地密集執(zhí)行階梯水價，有地方上漲逾70%——聚焦水價改革新信號
更新時間：2015-4-22 8:33:22 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京４月２１日電（“新華視點”記者楊毅沉、關(guān)桂峰、郭強）國務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，其中明確提出加快水價改革�？h級及以上城市應(yīng)于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。
“新華視點”記者了解到，今年４月到５月期間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價調(diào)整，水價上漲成為普遍現(xiàn)象，有的地方綜合平均水價上漲超過７０％。
隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？
焦點一：水價改革是否意味將普遍漲價？
近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分城市執(zhí)行階梯水價后，綜合平均水價出現(xiàn)上漲。同時，保障居民基本用水的第一階梯水價，也高出原來的標準。
北京于２０１４年執(zhí)行階梯水價，由每立方米４元調(diào)整為一、二、三階梯分別為４．９５元、７元、９元；杭州由每立方米１．８５元調(diào)整為２．９元、３．８５元、６．７元；南昌由每立方米１．１８元調(diào)整為１．５８元、２．３７元、４．７４元；今年４月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價后，綜合平均水價將達每立方米２．３４元，漲幅７２．０６％。
記者發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價后第一階梯價格沒有上漲。其中，河北承德市一階梯水價維持此前的每立方米２．７５元，但三階梯水價達到８．２５元。
第一階梯水價較原來價格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響？有專家表示，水費支出在國內(nèi)城市居民生活支出中約占１％，漲價后，雖然絕對支出有所增加，但占比不會明顯提升。而且，據(jù)記者統(tǒng)計，大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋８０％以上的居民。
盡管價格普漲，但一些城市表示漲價后的價格依然低于成本價。去年北京調(diào)價時，北京市發(fā)展改革委公布北京總的用水成本為每立方米６．３８元，調(diào)價后一階梯每立方米４．９５元的價格仍無法覆蓋成本。
與此同時，水價組成部分的水資源費，不少城市目前收取的標準都低于２０１３年國家發(fā)展改革委制定的水資源費征收標準。“如果一些北方城市嚴格按照國家標準征收水資源費，每立方米水價還會提高至少兩元。”一位水資源專家說，“國家要求北京、天津?qū)Φ叵滤Y源費的平均征收標準是每立方米４元，但北京目前的征收標準是１．５７元�！�
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，由于近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國資源型產(chǎn)品價格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求，使得國內(nèi)水價上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價格還有上漲的趨勢。
北京市發(fā)展改革委委員李素芳此前表示，水價改革符合資源性價格產(chǎn)品的價格改革要求，未來將加快反映市場供求、資源需求程度、生態(tài)環(huán)境成本的價格改革。
焦點二：價格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑？
按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，水價調(diào)整需要召開聽證會，公示調(diào)價思路和相關(guān)價格成本。
根據(jù)國家相關(guān)政策對階梯水價政策提出的“�；尽币螅居盟吭瓌t上按覆蓋８０％居民家庭用戶的用水量來確定。北京市為減少水價調(diào)整給居民生活帶來的影響，將這個比例擴大到８５％以上。
除了盡量減少水價調(diào)整給居民生活帶來影響的原則，有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審，制定調(diào)價方案。不過，記者發(fā)現(xiàn)，雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示，但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑，一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負責南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司，目前是Ａ股上市公司，如何平衡此類企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求和對公益服務(wù)事業(yè)的保障，長期以來爭議不斷。
南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說：“現(xiàn)在民眾對水價上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明，水價形成機制不完善，往往沒有經(jīng)過充分聽證。水價中又包含了水資源費和污水處理費等，這些錢也由供水公司收取，其用途卻不公開，自然會讓人認為是進了他們的口袋�！彼ㄗh，對于調(diào)價后的收入應(yīng)加強監(jiān)管，明確企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價收入。
記者了解到，目前，各地聽證會的成本監(jiān)審基本都是政府說了算，很少引進第三方審計機構(gòu)對個別企業(yè)和全行業(yè)成本和績效進行監(jiān)審。傅濤說，各地應(yīng)借水價成本公開的機會，形成一套基于行業(yè)的績效管理辦法。
焦點三：水價調(diào)整能否帶來水質(zhì)和服務(wù)的提升？
中國人民大學環(huán)境學院沈大軍說，現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好，水價調(diào)整以后是否可以改善或解決這個問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實感受到水價調(diào)整帶來的好處，也是水價調(diào)整的目標之一。
專家認為，“水十條”提出的水價改革，是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是水價里包含的各項費用是否真正用到了實處。
目前，國內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開，這將倒逼政府增加水源地保護和應(yīng)急水源建設(shè)投入。
與此同時，多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少，不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階梯水價的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進行維護。
記者在２０１４年北京市發(fā)改委公示的北京市自來水集團數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在２０．４７億元的生產(chǎn)成本中，不含人工成本和折舊費用，涉及直接提高水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)水平的成本僅占不到三成。
傅濤認為，目前我國水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強，這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一�！敖ㄗh政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價解壓。同時加強保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)�！�
焦點四：水價改革能否促進節(jié)水？
階梯水價的基本特點是用的越多水價越貴。記者發(fā)現(xiàn)，在絕大部分城市的水價調(diào)整聽證會上，政府主管部門都提到，依靠執(zhí)行階梯水價激勵全民節(jié)水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說，實施階梯水價確實能夠有效促進社會的節(jié)水意識和節(jié)水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到，在南昌實行階梯水價后的首個夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為１０．０２噸，與上年同期下降了１．０５噸，月平均用水量下降１０．５％。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負責人表示，從數(shù)據(jù)來看，每月用水超過３０噸的家庭僅占居民總數(shù)的０．７１％，“這說明，通過價格調(diào)控，居民節(jié)水意識確有提高�！�
不過，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中認為，水價提高對節(jié)約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國一年用６０００億噸水，６０％是農(nóng)業(yè)用水，２５％是工業(yè)用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節(jié)約的影響有限，更大意義上是促進大家的節(jié)水意識。
記者采訪的一些居民認為，對超量用水甚至可以實行懲罰性收費。去年北京水價調(diào)整聽證會上，在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說，“我做了很多調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個家庭一年用水量達到階段三的標準。如果達到這個量絕對屬于浪費用水了，這樣的用水量１５塊錢一噸都不多�！�
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“新華視點”記者了解到，今年４月到５月期間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價調(diào)整，水價上漲成為普遍現(xiàn)象，有的地方綜合平均水價上漲超過７０％。
隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？
焦點一：水價改革是否意味將普遍漲價？
近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分城市執(zhí)行階梯水價后，綜合平均水價出現(xiàn)上漲。同時，保障居民基本用水的第一階梯水價，也高出原來的標準。
北京于２０１４年執(zhí)行階梯水價，由每立方米４元調(diào)整為一、二、三階梯分別為４．９５元、７元、９元；杭州由每立方米１．８５元調(diào)整為２．９元、３．８５元、６．７元；南昌由每立方米１．１８元調(diào)整為１．５８元、２．３７元、４．７４元；今年４月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價后，綜合平均水價將達每立方米２．３４元，漲幅７２．０６％。
記者發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價后第一階梯價格沒有上漲。其中，河北承德市一階梯水價維持此前的每立方米２．７５元，但三階梯水價達到８．２５元。
第一階梯水價較原來價格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響？有專家表示，水費支出在國內(nèi)城市居民生活支出中約占１％，漲價后，雖然絕對支出有所增加，但占比不會明顯提升。而且，據(jù)記者統(tǒng)計，大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋８０％以上的居民。
盡管價格普漲，但一些城市表示漲價后的價格依然低于成本價。去年北京調(diào)價時，北京市發(fā)展改革委公布北京總的用水成本為每立方米６．３８元，調(diào)價后一階梯每立方米４．９５元的價格仍無法覆蓋成本。
與此同時，水價組成部分的水資源費，不少城市目前收取的標準都低于２０１３年國家發(fā)展改革委制定的水資源費征收標準�！叭绻恍┍狈匠鞘袊栏癜凑諊覙藴收魇账Y源費，每立方米水價還會提高至少兩元。”一位水資源專家說，“國家要求北京、天津?qū)Φ叵滤Y源費的平均征收標準是每立方米４元，但北京目前的征收標準是１．５７元�！�
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，由于近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國資源型產(chǎn)品價格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求，使得國內(nèi)水價上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價格還有上漲的趨勢。
北京市發(fā)展改革委委員李素芳此前表示，水價改革符合資源性價格產(chǎn)品的價格改革要求，未來將加快反映市場供求、資源需求程度、生態(tài)環(huán)境成本的價格改革。
焦點二：價格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑？
按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，水價調(diào)整需要召開聽證會，公示調(diào)價思路和相關(guān)價格成本。
根據(jù)國家相關(guān)政策對階梯水價政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋８０％居民家庭用戶的用水量來確定。北京市為減少水價調(diào)整給居民生活帶來的影響，將這個比例擴大到８５％以上。
除了盡量減少水價調(diào)整給居民生活帶來影響的原則，有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審，制定調(diào)價方案。不過，記者發(fā)現(xiàn)，雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示，但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑，一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負責南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司，目前是Ａ股上市公司，如何平衡此類企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求和對公益服務(wù)事業(yè)的保障，長期以來爭議不斷。
南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說：“現(xiàn)在民眾對水價上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明，水價形成機制不完善，往往沒有經(jīng)過充分聽證。水價中又包含了水資源費和污水處理費等，這些錢也由供水公司收取，其用途卻不公開，自然會讓人認為是進了他們的口袋�！彼ㄗh，對于調(diào)價后的收入應(yīng)加強監(jiān)管，明確企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價收入。
記者了解到，目前，各地聽證會的成本監(jiān)審基本都是政府說了算，很少引進第三方審計機構(gòu)對個別企業(yè)和全行業(yè)成本和績效進行監(jiān)審。傅濤說，各地應(yīng)借水價成本公開的機會，形成一套基于行業(yè)的績效管理辦法。
焦點三：水價調(diào)整能否帶來水質(zhì)和服務(wù)的提升？
中國人民大學環(huán)境學院沈大軍說，現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好，水價調(diào)整以后是否可以改善或解決這個問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實感受到水價調(diào)整帶來的好處，也是水價調(diào)整的目標之一。
專家認為，“水十條”提出的水價改革，是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是水價里包含的各項費用是否真正用到了實處。
目前，國內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開，這將倒逼政府增加水源地保護和應(yīng)急水源建設(shè)投入。
與此同時，多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少，不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階梯水價的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進行維護。
記者在２０１４年北京市發(fā)改委公示的北京市自來水集團數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在２０．４７億元的生產(chǎn)成本中，不含人工成本和折舊費用，涉及直接提高水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)水平的成本僅占不到三成。
傅濤認為，目前我國水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強，這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價解壓。同時加強保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)。”
焦點四：水價改革能否促進節(jié)水？
階梯水價的基本特點是用的越多水價越貴。記者發(fā)現(xiàn)，在絕大部分城市的水價調(diào)整聽證會上，政府主管部門都提到，依靠執(zhí)行階梯水價激勵全民節(jié)水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說，實施階梯水價確實能夠有效促進社會的節(jié)水意識和節(jié)水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到，在南昌實行階梯水價后的首個夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為１０．０２噸，與上年同期下降了１．０５噸，月平均用水量下降１０．５％。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負責人表示，從數(shù)據(jù)來看，每月用水超過３０噸的家庭僅占居民總數(shù)的０．７１％，“這說明，通過價格調(diào)控，居民節(jié)水意識確有提高。”
不過，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中認為，水價提高對節(jié)約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國一年用６０００億噸水，６０％是農(nóng)業(yè)用水，２５％是工業(yè)用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節(jié)約的影響有限，更大意義上是促進大家的節(jié)水意識。
記者采訪的一些居民認為，對超量用水甚至可以實行懲罰性收費。去年北京水價調(diào)整聽證會上，在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說，“我做了很多調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個家庭一年用水量達到階段三的標準。如果達到這個量絕對屬于浪費用水了，這樣的用水量１５塊錢一噸都不多�！�
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