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人民網(wǎng)記者 賈玥

各地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神已滿兩年，對(duì)違紀(jì)行為的查處力度還在加大。人民網(wǎng)記者據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，2014年全國(guó)已查處37370件違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件，涉及51235人，有15494人受處分。與截至2013年底的情況比，今年受黨政紀(jì)處分人數(shù)翻了一倍。

除公布全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件數(shù)外，中紀(jì)委在今年還充分利用官網(wǎng)平臺(tái)，不間斷地通報(bào)相關(guān)典型案件，已有超過3000名官員被指名道姓曝光。專家對(duì)點(diǎn)名曝光的形式予以肯定，但強(qiáng)調(diào)不應(yīng)有選擇性，要對(duì)各級(jí)官員“一視同仁”。

今年已點(diǎn)名曝光2000多件違反八項(xiàng)規(guī)定案件

細(xì)心的網(wǎng)友可能注意到，違反八項(xiàng)規(guī)定精神的官員已經(jīng)無法用“某”字代替本名，逃脫公眾監(jiān)督視野了。從2013年開始，中紀(jì)委要求對(duì)此類案件涉事人指名道姓通報(bào)。

2013年，全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)察廳（局）進(jìn)行74次專門通報(bào)，曝光372起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。人民網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，今年截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過中紀(jì)委官網(wǎng)點(diǎn)名曝光違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件已超過2000件，3000余名涉事官員被“指名道姓”。

“點(diǎn)名曝光讓違紀(jì)干部產(chǎn)生很大的心理壓力，更重要的是對(duì)潛在的違紀(jì)者有震懾作用，讓各地干部通過一個(gè)個(gè)典型案例，切實(shí)了解中央在整治‘四風(fēng)’方面的決心，并由此汲取教訓(xùn)�！苯邮苋嗣窬W(wǎng)采訪時(shí)，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤指出。

在中紀(jì)委看來，點(diǎn)名曝光有利于“向全社會(huì)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)”。執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)入第二年以來，中紀(jì)委繼續(xù)在不同場(chǎng)合對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。

2014年1月中旬召開的十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議提出，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，并將其納入今年的反腐工作重點(diǎn)。幾天后召開的中紀(jì)委常委會(huì)再度強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)打折扣、搞變通，穿上“隱身衣”收受節(jié)禮年貨、到私人會(huì)所活動(dòng)、公款互相宴請(qǐng)、違規(guī)消費(fèi)等問題，及時(shí)查處，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

2月28日，中紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》，要求在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神并受黨紀(jì)政紀(jì)處分的紀(jì)檢監(jiān)察干部，內(nèi)容包括違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)職級(jí)、主要違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果。

這次會(huì)議明確了公開曝光這一舉措的定位，認(rèn)為是“堅(jiān)持、鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是強(qiáng)化監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是黨務(wù)公開的實(shí)踐探索”，并首次提出“建立公開曝光常態(tài)化制度”。

在今年中秋節(jié)前一個(gè)月，中紀(jì)委在官網(wǎng)開通公款送月餅等“四風(fēng)”問題舉報(bào)窗，以“每周通報(bào)”的形式對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件指名道姓曝光。

“點(diǎn)名曝光另一層意義是，對(duì)那些想收買權(quán)力的人說，看到這個(gè)干部因?yàn)楸黄毓馓幚砹�，從潛力股變成垃圾股，也就不�?huì)花大功夫去收買了，反而能挽救有可能犯更大錯(cuò)誤的干部�！狈锤�理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町表示。

同時(shí)，有關(guān)專家提醒，公開曝光不應(yīng)存在選擇性。今年5月，全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定的官員中新增一名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但有關(guān)部門始終沒有公布其姓名，引發(fā)外界猜測(cè)。專家認(rèn)為，當(dāng)曝光有了例外，監(jiān)督就會(huì)打折扣，高級(jí)別官員因違規(guī)被點(diǎn)名，能帶來更大的威懾力。

違反工作紀(jì)律、公車私用、辦婚喪宴“最普遍”

據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，從八項(xiàng)規(guī)定開始執(zhí)行至今年9月，全國(guó)共查處26805件違反工作紀(jì)律案件，11671件違規(guī)配備使用公車案件，以及3533件大操大辦婚喪喜慶案件。在今年，這三個(gè)問題長(zhǎng)期占據(jù)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)的前列。

記者發(fā)現(xiàn)，各地官員違反工作紀(jì)律的表現(xiàn)形式多樣，有在工作時(shí)間打麻將、聊天、上網(wǎng)購物、玩游戲，也有對(duì)辦事群眾態(tài)度惡劣，以及行政不作為等現(xiàn)象。

“在中央的大力監(jiān)督下，明目張膽違反紀(jì)律的少了，不作為、少作為反而更突出，目前對(duì)此重視程度仍不足�！敝x春濤認(rèn)為，應(yīng)在政策公開、流程辦理和事后監(jiān)管方面建立一整套制度加以規(guī)范，不僅辦事人員要明確職責(zé)，也要讓老百姓知道，如果遇到推諉有投訴渠道。

梳理這些典型案件可以看到，公車私用在全國(guó)各地是普遍現(xiàn)象，還有一定數(shù)量的干部在公車私用的同時(shí)發(fā)生了交通事故。今年，福建、遼寧、山東、青海、貴州、山西、四川、廣西等地點(diǎn)名曝光有干部駕駛公車出事后逃逸，有些地方甚至還發(fā)生車毀人亡的悲劇。

在青海，海北州祁連縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局原副局長(zhǎng)兼縣林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)萬瑪東智擅自將本單位車輛借與他人私用發(fā)生交通肇事，車輛嚴(yán)重?fù)p毀、借車人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長(zhǎng)鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長(zhǎng)鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡。

在福建，石獅市公安局寶蓋鎮(zhèn)派出所原教導(dǎo)員盧畫映，私自駕駛警車前往廈門辦理私事，交通肇事致人死亡；大田縣法院建設(shè)鎮(zhèn)人民法庭原庭長(zhǎng)陳上美，私駕警車載家人前往永安辦私事，交通肇事致人死亡。

此外，大操大辦婚喪喜慶現(xiàn)象也屢禁不止。名目繁多的子女婚宴、起名宴、周歲宴、生日宴、百歲宴、喬遷宴、升學(xué)宴等等，成為一些官員收取禮金斂財(cái)?shù)耐緩健?/P>

有的官員能夠借一場(chǎng)宴請(qǐng)斂財(cái)20萬元以上。如海南省東方市林業(yè)局黨組原書記、原局長(zhǎng)符為民在為母治喪期間，連續(xù)6天擺設(shè)酒席，接待前來吊唁的親屬、朋友、同事及下屬，并安排專人負(fù)責(zé)登記、收受禮金，共收取26.58萬元。湖北省恩施州巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任岳奎在該鎮(zhèn)某大酒店大操大辦婚宴，收取509人所送禮金21.75萬元。

還有干部沒有遵守回避原則，利用宴請(qǐng)收受服務(wù)對(duì)象禮金。如江西省新余市糧食局黨委副書記、調(diào)研員周鴻雁為其子辦婚宴，違規(guī)收受同事、下屬及與其行使職權(quán)有關(guān)系的服務(wù)對(duì)象禮金27400元。新疆霍城縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王寧為其父操辦壽宴，邀請(qǐng)屬于其執(zhí)法管理對(duì)象的16名沙場(chǎng)、磚廠老板參加，收受禮金13100元。

2010年實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》已明確，領(lǐng)導(dǎo)干部不得存在“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)”的行為，違者將受到從批評(píng)教育到紀(jì)律處分不等的處罰。有專家認(rèn)為，處罰力度不大是造成此類問題屢禁不絕的原因之一。

絕大多數(shù)涉事官員“被警告” 52人被開除

人民網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，今年中紀(jì)委官網(wǎng)公布的違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件中，先后有19位官員因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。在接受黨紀(jì)處分方面，52人被開除黨籍或公職，47人留黨察看一年或兩年，55人被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

涉嫌犯罪的行為包括強(qiáng)奸（未遂）女下屬、受賄、非法拘禁他人等。被開除黨籍或公職的行為包括：收受禮卡及參與由服務(wù)對(duì)象支付費(fèi)用的旅游活動(dòng)；違規(guī)辦公司，私設(shè)行政審批前置條件；放縱制售偽劣商品；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等。受到留黨察看處分的行為有違規(guī)配備公車，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，違規(guī)接受宴請(qǐng)，工作日午間喝酒，收受工程承包方禮金等。

更多被點(diǎn)名曝光違反八項(xiàng)規(guī)定的官員，受到的是警告或嚴(yán)重警告處分�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

這種處罰力度是否能真正發(fā)揮出懲戒作用？“警告處分占‘大頭’我認(rèn)為是合理的�！敝x春濤告訴記者，與貪污受賄等違法行為相比，公款旅游、公款吃喝等違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件的性質(zhì)不同，只要查明違紀(jì)事實(shí)，找出對(duì)應(yīng)的處分依據(jù)，按黨紀(jì)政紀(jì)處分就可以。

記者注意到，有的地區(qū)在處分涉事官員的同時(shí)，還追究了其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局港口分局南港征稽站4班工作人員李海川利用職務(wù)之便收受車主好處費(fèi)，不僅李海川本人被行政開除，班長(zhǎng)、站長(zhǎng)、分局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)也受到不同程度的處分。

對(duì)于這一做法，中紀(jì)委在今年初已有明確指示。在今年1月召開的在十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

11月初由中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》也規(guī)定，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)維護(hù)制度嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止以集體責(zé)任代替?zhèn)�人責(zé)任。

海南省在“一案雙查”制度建設(shè)上走在全國(guó)前列。12月1日，《海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”工作暫行辦法》印發(fā)，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)對(duì)苗頭性、傾向性問題整改不力變成腐敗案件等10種情形將啟動(dòng)“一案雙查”程序。

“如果一個(gè)單位或地區(qū)出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重或大范圍的同類問題，說明分管和主要領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任，起碼是不作為或作為不夠�！敝x春濤說，“對(duì)于違紀(jì)案件的‘一案雙查’，能夠讓主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有更清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@對(duì)于他的個(gè)人升遷也有很大影響，不能再有事不關(guān)己、坐視不理的想法了�！�