國務(wù)院組織規(guī)�？涨按蠖讲� 除政令不出中南海之弊
更新時間：2014-8-12 10:20:26 來源：新京報
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這是本輪督察中，國務(wù)院督察組進駐國土資源部督察的一個場景。林卿穎 攝
編者按
中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力；也因為反腐嚴(yán)厲，積極干事意味著更多出錯概率。
國務(wù)院7月組織了那場規(guī)模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南�！敝�，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。積弊多深？
在中國當(dāng)下政府部門對資源配置擁有巨大權(quán)威的經(jīng)濟模式中，地方官員的消極會如何影響經(jīng)濟增長？
林卿穎是參與國務(wù)院督察組的少數(shù)媒體人之一，近距離觀察了當(dāng)下強力反腐環(huán)境中政府部門真實的運作狀態(tài)。
同時，經(jīng)濟學(xué)家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設(shè)與經(jīng)濟增長》學(xué)術(shù)研究，論文刊發(fā)于《經(jīng)濟學(xué)》（季刊）雜志。
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務(wù)院督察組的所見所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴(yán)。
高壓反腐取得了前所未有的成果。據(jù)統(tǒng)計，一年來在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構(gòu)測算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國經(jīng)濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發(fā)國內(nèi)一些專家對經(jīng)濟穩(wěn)增長的擔(dān)憂。如湘鄂情等高端餐飲業(yè)，自八項規(guī)定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
在經(jīng)濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關(guān)心，高壓反腐是否持續(xù)？反腐是否有最優(yōu)路徑可循？
檢視強反腐背景下的中國經(jīng)濟增長問題，可以看到，當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經(jīng)濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟增長生態(tài)。
中央大督察：摸底施政現(xiàn)狀
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共1214個地區(qū)和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
與此同時，國務(wù)院也派出督察組，在巡視組發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，力求解決問題之策。
7月份的國務(wù)院大督察，抽調(diào)了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務(wù)實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經(jīng)常開會到凌晨。
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎(chǔ)上，進駐實地督察。
實地督察一般流程包括聽取主要負(fù)責(zé)人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
廣泛的督察事實上成為一次對施政現(xiàn)狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還采取問卷調(diào)查、約談，暗訪形式深入調(diào)查；地方省市督察組則深入到縣、鄉(xiāng)機關(guān)、企業(yè)、高校、公共服務(wù)機構(gòu)，甚至施工工地進行實地調(diào)查。
在督察國家發(fā)改委時，參與工作匯報和問詢的發(fā)改委官員近百人，包括國家發(fā)改委主任徐紹史在內(nèi)，僅司局及以上級別官員便達(dá)50人。
因督察工作涉事之深，每日督察結(jié)束后內(nèi)部總結(jié)會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標(biāo)本兼顧。
以督察“磕”放權(quán)
如果以“成本”視角分析反腐與經(jīng)濟增長，在公權(quán)力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
筆者見識了中編辦和國務(wù)院審改辦工作作風(fēng)，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
7月5日，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”�！肮芷髽I(yè)”包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質(zhì)核定等；“管人”即建筑師資格認(rèn)定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。
中編辦認(rèn)為，企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批國際上都由協(xié)會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔(dān)心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環(huán)境。
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
反腐的“成本”
根據(jù)中紀(jì)委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規(guī)定”問題數(shù)47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對經(jīng)濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔(dān)心“損害經(jīng)濟”的緣由。
本次規(guī)模空前的國務(wù)院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標(biāo)背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。
國內(nèi)外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟體中。這就是所謂“腐敗是經(jīng)濟的潤滑劑”。
但應(yīng)該看到，從更長期的經(jīng)濟發(fā)展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經(jīng)濟發(fā)展危害的研究汗牛充棟。
北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發(fā)激烈的社會沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說。
反腐與改革并轡推進
綜合國內(nèi)外多家機構(gòu)研究預(yù)測，中國經(jīng)濟很難回到增速8%的快車道。當(dāng)前中國， 經(jīng)濟增長趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實。
將反腐和改革一并納入中國當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內(nèi)容。
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負(fù)面效應(yīng)。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
目前，行政審批、財稅預(yù)算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設(shè)已成勢頭。
習(xí)近平總書記強調(diào)，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山指出：反腐要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。
反腐背后的制度建設(shè)訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復(fù)旦大學(xué)教授陸銘的研究結(jié)論認(rèn)為，對于政府來說, 更為根本的反腐敗措施是建設(shè)市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源—政府的特權(quán)。
陸銘的研究模型證實,當(dāng)資本積累（社會的產(chǎn)出能力）達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟的持續(xù)增長。
無論反腐還是改革，其出發(fā)點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經(jīng)濟增長生態(tài)。
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內(nèi)容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經(jīng)濟增長，公眾拭目以待。
新京報特約撰稿 林卿穎
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這是本輪督察中，國務(wù)院督察組進駐國土資源部督察的一個場景。林卿穎 攝
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中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力；也因為反腐嚴(yán)厲，積極干事意味著更多出錯概率。
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在中國當(dāng)下政府部門對資源配置擁有巨大權(quán)威的經(jīng)濟模式中，地方官員的消極會如何影響經(jīng)濟增長？
林卿穎是參與國務(wù)院督察組的少數(shù)媒體人之一，近距離觀察了當(dāng)下強力反腐環(huán)境中政府部門真實的運作狀態(tài)。
同時，經(jīng)濟學(xué)家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設(shè)與經(jīng)濟增長》學(xué)術(shù)研究，論文刊發(fā)于《經(jīng)濟學(xué)》（季刊）雜志。
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務(wù)院督察組的所見所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴(yán)。
高壓反腐取得了前所未有的成果。據(jù)統(tǒng)計，一年來在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構(gòu)測算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國經(jīng)濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發(fā)國內(nèi)一些專家對經(jīng)濟穩(wěn)增長的擔(dān)憂。如湘鄂情等高端餐飲業(yè)，自八項規(guī)定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
在經(jīng)濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關(guān)心，高壓反腐是否持續(xù)？反腐是否有最優(yōu)路徑可循？
檢視強反腐背景下的中國經(jīng)濟增長問題，可以看到，當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經(jīng)濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟增長生態(tài)。
中央大督察：摸底施政現(xiàn)狀
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共1214個地區(qū)和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
與此同時，國務(wù)院也派出督察組，在巡視組發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，力求解決問題之策。
7月份的國務(wù)院大督察，抽調(diào)了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務(wù)實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經(jīng)常開會到凌晨。
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎(chǔ)上，進駐實地督察。
實地督察一般流程包括聽取主要負(fù)責(zé)人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
廣泛的督察事實上成為一次對施政現(xiàn)狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還采取問卷調(diào)查、約談，暗訪形式深入調(diào)查；地方省市督察組則深入到縣、鄉(xiāng)機關(guān)、企業(yè)、高校、公共服務(wù)機構(gòu)，甚至施工工地進行實地調(diào)查。
在督察國家發(fā)改委時，參與工作匯報和問詢的發(fā)改委官員近百人，包括國家發(fā)改委主任徐紹史在內(nèi)，僅司局及以上級別官員便達(dá)50人。
因督察工作涉事之深，每日督察結(jié)束后內(nèi)部總結(jié)會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標(biāo)本兼顧。
以督察“磕”放權(quán)
如果以“成本”視角分析反腐與經(jīng)濟增長，在公權(quán)力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
筆者見識了中編辦和國務(wù)院審改辦工作作風(fēng)，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
7月5日，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”�！肮芷髽I(yè)”包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質(zhì)核定等；“管人”即建筑師資格認(rèn)定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。
中編辦認(rèn)為，企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批國際上都由協(xié)會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔(dān)心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環(huán)境。
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
反腐的“成本”
根據(jù)中紀(jì)委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規(guī)定”問題數(shù)47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對經(jīng)濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔(dān)心“損害經(jīng)濟”的緣由。
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國內(nèi)外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟體中。這就是所謂“腐敗是經(jīng)濟的潤滑劑”。
但應(yīng)該看到，從更長期的經(jīng)濟發(fā)展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經(jīng)濟發(fā)展危害的研究汗牛充棟。
北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發(fā)激烈的社會沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說。
反腐與改革并轡推進
綜合國內(nèi)外多家機構(gòu)研究預(yù)測，中國經(jīng)濟很難回到增速8%的快車道。當(dāng)前中國， 經(jīng)濟增長趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實。
將反腐和改革一并納入中國當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內(nèi)容。
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負(fù)面效應(yīng)。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
目前，行政審批、財稅預(yù)算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設(shè)已成勢頭。
習(xí)近平總書記強調(diào)，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山指出：反腐要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。
反腐背后的制度建設(shè)訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復(fù)旦大學(xué)教授陸銘的研究結(jié)論認(rèn)為，對于政府來說, 更為根本的反腐敗措施是建設(shè)市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源—政府的特權(quán)。
陸銘的研究模型證實,當(dāng)資本積累（社會的產(chǎn)出能力）達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟的持續(xù)增長。
無論反腐還是改革，其出發(fā)點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經(jīng)濟增長生態(tài)。
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內(nèi)容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經(jīng)濟增長，公眾拭目以待。
新京報特約撰稿 林卿穎
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