國務(wù)院督查一線探究：政令梗阻“�！痹谀�？

2014-7-11 11:11:19 來源：新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京７月１０日電 “問題出在哪？”“政策落實(shí)的阻礙是什么？”“有什么意見建議？”……每到一處，國務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題，追問到底。
    國務(wù)院出臺的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難，是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是全社會的關(guān)注所在。
    ６月２５日至７月５日，新華社記者跟隨國務(wù)院八路督查組分赴各地各部門，“無縫隙”參與到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。
     信息不暢效率低　溝通協(xié)作是關(guān)鍵
    今年５月２１日，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的１７２項(xiàng)重大水利工程。
    這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大。
    “審批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長，影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長�！彼靠傄�(guī)劃師周學(xué)文建議，應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會議機(jī)制，以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。
    國務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否，部門間協(xié)作是第一步，也是關(guān)鍵一步。然而，各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn)，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生，直接影響政策“落地”。
    與此相對照，在創(chuàng)建電子示范城市過程中，國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制，目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。
    一些部門的負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，正處于深化改革的重要時(shí)期，必須用改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報(bào)機(jī)制，形成政策合力，確保攻堅(jiān)克難。
     行政審批“沒撒手”　履職能力待完善
    在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者，去年１０月，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里，但審批時(shí)間并沒有壓縮，前后仍然花了近３個(gè)月的時(shí)間。
    取消了，得管得住；下放了，要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。
    對此，有部門已經(jīng)注意到這一問題，正在加強(qiáng)對承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。
    “簡政放權(quán)，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮�！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會會長李子彬說，有些項(xiàng)目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。
    督查組發(fā)現(xiàn)，在取消和下放行政審批事項(xiàng)中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如，取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。
    此外，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對一溝通，這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
      政策落實(shí)缺抓手　配套措施要跟進(jìn)
    國務(wù)院辦公廳２０１３年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。
    然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件，承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。
    “這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實(shí)現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用�！鄙綎|匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長魏學(xué)專說。
    為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”？　發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新，在實(shí)施推進(jìn)過程中，通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間，這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。
    督查中，有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實(shí)到企業(yè)身上。
    江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級部門的批準(zhǔn)與發(fā)放，有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)１年之久。
    “對企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法�！闭憬瓪W拉姆閥門科技有限公司董事長金志遠(yuǎn)說，只要企業(yè)符合政策要求，政府即以最便捷的方式予以兌付，然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策，則一查到底并將其列入黑名單。
    督查組還從各地了解到，一些政策頂層設(shè)計(jì)有了，指導(dǎo)性意見有了，但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細(xì)解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。
    對此，一些部門建議，要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果，列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單，抓緊研究制定專項(xiàng)措施，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。（參與采寫記者劉奕湛、韓潔、鄭曉奕、杜宇、王志倫、任珂、石昊、趙卓悅）

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