多地密集試行公務(wù)員聘任制 破官本位觀念成難點(diǎn)
更新時間：2013-5-20 8:51:52 來源：京華時報
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去年11月25日上午，2013年國家公務(wù)員考試開考，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn)，考生涌入考場。圖/CFP
上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。
此前，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，但將會有序推進(jìn)。
□北京
京版試點(diǎn)方案尚在研討
記者從北京市人社部門獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進(jìn)一步研討聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)方案，具體試點(diǎn)部門和待遇等細(xì)節(jié)內(nèi)容尚未完全確定。
在去年年底，北京市人社局曾提出，要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力。具體來說，要提高職位管理的規(guī)范化水平，開展聘任制公務(wù)員和崗位職責(zé)規(guī)范試點(diǎn)。
早在去年3月，北京就曾提出，初步打算在交通部門和科委專業(yè)性較強(qiáng)的崗位進(jìn)行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員。為吸取其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，北京市人社局相關(guān)部門還曾赴深圳調(diào)研取經(jīng)。
北京市人社部門當(dāng)時提出，希望通過公務(wù)員聘任的方式，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。
□深圳
受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進(jìn)行中，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83。
深圳2007年在國內(nèi)首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員，2010年起，深圳對新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制度。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年，深圳試點(diǎn)以來聘任的公務(wù)員已超3000。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者。
據(jù)介紹，2007年以來，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動辭職。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩(wěn)定的。
但這位工作人員強(qiáng)調(diào)，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿10年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同，但如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問題，有關(guān)部門肯定會解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員。一旦因貪腐等問題被辭退，應(yīng)該說這樣的聘任制公務(wù)員基本沒有在公務(wù)員體系復(fù)出的可能。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問題。
這位工作人員介紹，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問題。現(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員。
有觀點(diǎn)認(rèn)為聘任公務(wù)員相當(dāng)于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”，相比委任制公務(wù)員工作更累，一遇縮編減崗，就會成為裁員首選。但這位工作人員認(rèn)為，在深圳二者基本平等，應(yīng)該不存在這種情況。唯一的區(qū)別是，經(jīng)過測算聘任制公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實，仍存變數(shù)。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應(yīng)該進(jìn)一步加以推廣。
>>個案
聘任公務(wù)員還是圖穩(wěn)定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當(dāng)公務(wù)員，就是看重這份工作更穩(wěn)定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內(nèi)容、性質(zhì)其實都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。
雖然在單位內(nèi)并無太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強(qiáng)調(diào)，自己還是要踏實工作，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定，如今唯一的心愿，就是早點(diǎn)漲工資。
□試點(diǎn)情況
桂推年薪制聘高層職位
今年，廣西壯族自治區(qū)在防城港市開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。防城港市公開招聘聘任制公務(wù)員4名，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟(jì)師1名、市住建委副總規(guī)劃師1名、市財政局副總會計師1名和市統(tǒng)計局副總統(tǒng)計師1名。
首批聘任制公務(wù)員實行年薪制，預(yù)計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
閩招聘職位專業(yè)性較強(qiáng)
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續(xù)在漳州、廈門上崗。今年5月，漳州開始接受考生報名，月薪6000元，按國家規(guī)定參加社保和醫(yī)保，享受住房公積金待遇。
廈門市公務(wù)員局副局長溫哲表示，招聘的是一些專業(yè)性比較強(qiáng)的職位。目前，廈門聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續(xù)，平均月薪過萬。
蘇年內(nèi)試點(diǎn)聘任制公務(wù)員
在充分準(zhǔn)備近兩年的基礎(chǔ)上，今年江蘇在部分行政機(jī)關(guān)及地區(qū)，選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。相關(guān)人員簽1-5年的合同，以同類人員的薪酬水平為參考，也可能會高一些；與委任制公務(wù)員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制。
本版采寫 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)
公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn)，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專家認(rèn)為，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。
推聘任制公務(wù)員有何好處？
梁玉萍認(rèn)為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場機(jī)制引入公務(wù)員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務(wù)員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督。目前國內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對較多，一些權(quán)力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長期集權(quán)在個別人手中，無疑能起到預(yù)防腐敗的作用。
推行聘任制難點(diǎn)在哪里？
彭劍鋒認(rèn)為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過于根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式。同時，公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機(jī)制必須在行政體系內(nèi)盡快推行，公務(wù)員退出機(jī)制也要加快建立起來。
他指出，國內(nèi)對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán)，總是從一個公務(wù)員崗位走向另一個公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴(kuò)大試點(diǎn)過程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行聘任合同。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員，仍是從一個公務(wù)員崗位不斷走向另一個公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現(xiàn)存制度？
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點(diǎn)，因此預(yù)計聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無法互相代替，必須長期共存。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標(biāo)，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài)，最大限度調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制。
大范圍推行還需哪些條件？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類，但事實上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴(kuò)面的重要因素。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域。
彭劍鋒認(rèn)為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內(nèi)還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當(dāng)前特點(diǎn)。不過恐怕沒有十幾年歷程，聘任制公務(wù)員無法真正大范圍推開。
聘任制公務(wù)員如何定待遇？
汪玉凱表示，聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
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去年11月25日上午，2013年國家公務(wù)員考試開考，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn)，考生涌入考場。圖/CFP
上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。
此前，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，但將會有序推進(jìn)。
□北京
京版試點(diǎn)方案尚在研討
記者從北京市人社部門獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進(jìn)一步研討聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)方案，具體試點(diǎn)部門和待遇等細(xì)節(jié)內(nèi)容尚未完全確定。
在去年年底，北京市人社局曾提出，要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力。具體來說，要提高職位管理的規(guī)范化水平，開展聘任制公務(wù)員和崗位職責(zé)規(guī)范試點(diǎn)。
早在去年3月，北京就曾提出，初步打算在交通部門和科委專業(yè)性較強(qiáng)的崗位進(jìn)行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員。為吸取其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，北京市人社局相關(guān)部門還曾赴深圳調(diào)研取經(jīng)。
北京市人社部門當(dāng)時提出，希望通過公務(wù)員聘任的方式，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。
□深圳
受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進(jìn)行中，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83。
深圳2007年在國內(nèi)首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員，2010年起，深圳對新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制度。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年，深圳試點(diǎn)以來聘任的公務(wù)員已超3000。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者。
據(jù)介紹，2007年以來，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動辭職。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩(wěn)定的。
但這位工作人員強(qiáng)調(diào)，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿10年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同，但如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問題，有關(guān)部門肯定會解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員。一旦因貪腐等問題被辭退，應(yīng)該說這樣的聘任制公務(wù)員基本沒有在公務(wù)員體系復(fù)出的可能。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問題。
這位工作人員介紹，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問題�，F(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員。
有觀點(diǎn)認(rèn)為聘任公務(wù)員相當(dāng)于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”，相比委任制公務(wù)員工作更累，一遇縮編減崗，就會成為裁員首選。但這位工作人員認(rèn)為，在深圳二者基本平等，應(yīng)該不存在這種情況。唯一的區(qū)別是，經(jīng)過測算聘任制公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實，仍存變數(shù)。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應(yīng)該進(jìn)一步加以推廣。
>>個案
聘任公務(wù)員還是圖穩(wěn)定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當(dāng)公務(wù)員，就是看重這份工作更穩(wěn)定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內(nèi)容、性質(zhì)其實都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。
雖然在單位內(nèi)并無太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強(qiáng)調(diào)，自己還是要踏實工作，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定，如今唯一的心愿，就是早點(diǎn)漲工資。
□試點(diǎn)情況
桂推年薪制聘高層職位
今年，廣西壯族自治區(qū)在防城港市開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。防城港市公開招聘聘任制公務(wù)員4名，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟(jì)師1名、市住建委副總規(guī)劃師1名、市財政局副總會計師1名和市統(tǒng)計局副總統(tǒng)計師1名。
首批聘任制公務(wù)員實行年薪制，預(yù)計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
閩招聘職位專業(yè)性較強(qiáng)
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續(xù)在漳州、廈門上崗。今年5月，漳州開始接受考生報名，月薪6000元，按國家規(guī)定參加社保和醫(yī)保，享受住房公積金待遇。
廈門市公務(wù)員局副局長溫哲表示，招聘的是一些專業(yè)性比較強(qiáng)的職位。目前，廈門聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續(xù)，平均月薪過萬。
蘇年內(nèi)試點(diǎn)聘任制公務(wù)員
在充分準(zhǔn)備近兩年的基礎(chǔ)上，今年江蘇在部分行政機(jī)關(guān)及地區(qū)，選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。相關(guān)人員簽1-5年的合同，以同類人員的薪酬水平為參考，也可能會高一些；與委任制公務(wù)員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制。
本版采寫 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)
公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn)，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專家認(rèn)為，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。
推聘任制公務(wù)員有何好處？
梁玉萍認(rèn)為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場機(jī)制引入公務(wù)員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務(wù)員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督。目前國內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對較多，一些權(quán)力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長期集權(quán)在個別人手中，無疑能起到預(yù)防腐敗的作用。
推行聘任制難點(diǎn)在哪里？
彭劍鋒認(rèn)為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過于根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式。同時，公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機(jī)制必須在行政體系內(nèi)盡快推行，公務(wù)員退出機(jī)制也要加快建立起來。
他指出，國內(nèi)對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán)，總是從一個公務(wù)員崗位走向另一個公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴(kuò)大試點(diǎn)過程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行聘任合同。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員，仍是從一個公務(wù)員崗位不斷走向另一個公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現(xiàn)存制度？
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點(diǎn)，因此預(yù)計聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無法互相代替，必須長期共存。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標(biāo)，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài)，最大限度調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制。
大范圍推行還需哪些條件？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類，但事實上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴(kuò)面的重要因素。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域。
彭劍鋒認(rèn)為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內(nèi)還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當(dāng)前特點(diǎn)。不過恐怕沒有十幾年歷程，聘任制公務(wù)員無法真正大范圍推開。
聘任制公務(wù)員如何定待遇？
汪玉凱表示，聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
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