多地民用天然氣漲風四起 業(yè)內(nèi)建議實行階梯氣價
更新時間：2013-4-15 9:27:44 來源：經(jīng)濟參考報
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西安市秦華天然氣南二環(huán)營業(yè)廳內(nèi)擠滿了前來搶購天然氣的市民。記者 李一博 攝
近期，國內(nèi)民用天然氣漲價傳聞四起，部分城市宣布開始漲價。業(yè)內(nèi)人士認為，在天然氣上下游價格漲幅脫節(jié)、經(jīng)營企業(yè)壓力增大、替代能源價格居高不下的背景下，天然氣漲價有其客觀原因，但完善天然氣定價機制應(yīng)充分保障民生；長沙試行“階梯氣價”的經(jīng)驗值得借鑒。
多地民用天然氣漲價躍躍欲試
4月9日下午，天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會。聽證方案提出，居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，價格漲幅達9.1%。天津市發(fā)改委人士表示，此方案是根據(jù)國家政策規(guī)定，綜合考慮上游氣價調(diào)整、燃氣企業(yè)運營狀況、居民用氣定價成本監(jiān)審結(jié)果以及居民承受能力等因素提出來的。
記者在聽證會現(xiàn)場注意到，24名聽證代表對此方案進行審議和表態(tài)時均表示，天津民用天然氣漲價幅度在市民承受范圍之內(nèi)，對市民生活水平影響程度有限。
天津財經(jīng)大學(xué)教授、聽證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價0.2元，調(diào)整后每戶多支出約2到3元，多數(shù)居民可以承受。賈月梅稱其曾做過的一個調(diào)查顯示，87.6%的天津市民表示適當調(diào)價可以接受。同時，賈月梅提出的一個建議是，燃氣公司要適當公開經(jīng)營成本，使老百姓知情，明白消費。
不只是天津，近一段時間其他地方天然氣調(diào)價風潮此起彼伏。3月，有消息稱從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格或?qū)⒈葡?元大關(guān)。“漲價”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買夠十年的燃氣用量。
3月27日，國家發(fā)展和改革委員會價格司對“天然氣價格將大幅上漲”的傳言表態(tài)，明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但從4月1日起，吉林省長春市民用天然氣由每立方米2元調(diào)整到2 .8元，漲幅達40%；蘇州召開聽證會，居民生活用管道天然氣銷售價格擬從現(xiàn)行的每立方米2.20元調(diào)整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價格聽證會也緊隨其后，聽證方案的一個共同特點便是“漲價”。
燃氣企業(yè)經(jīng)營成本上升促價格上調(diào)
天然氣漲價的消息引起廣泛關(guān)注。專家認為，長期以來我國天然氣與其他能源相比價格偏低，并且存在上下游氣價脫節(jié)的情況，此番氣價上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價格改革大幕已然拉開。
大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島天然氣市場分析師王鑫表示，此次漲價是在完善天然氣市場價格機制道路上的必然選擇。目前我國國內(nèi)天然氣供需矛盾日益顯現(xiàn)，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量425億立方米，同比增幅達31.1%，天然氣對外依存度已達28%以上，逼近國際能源安全警戒線。另一方面，進口商以較高價格進口天然氣，再以國產(chǎn)天然氣價格售出，其積極性趨于下滑。
“天然氣價格上調(diào)有助于調(diào)動生產(chǎn)商的積極性，加速天然氣開發(fā)，以滿足不斷增加的需求。因此，在天然氣價格機制完善之前，地方天然氣價格上調(diào)還有望持續(xù)。”王鑫說。
天津市發(fā)改委價管處處長王劍鋒表示，按照國家逐步完善天然氣出廠價格與可替代能源掛鉤的動態(tài)調(diào)整思路，上游天然氣出廠價格和管輸價格提高后，直接推動了城市燃氣企業(yè)成本上升，終端銷售價格需做相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)了解，2010年國家兩次調(diào)漲天然氣上游門站價格后，天津并沒有相應(yīng)調(diào)整價格，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬元。
同時王劍鋒表示，天津居民天然氣價格僅相當于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%-76%，天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出，這不利于引導(dǎo)投資和節(jié)約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制。
業(yè)內(nèi)建議實行階梯氣價
天然氣價格上漲勢必對多數(shù)居民日常生活產(chǎn)生影響，在天然氣價改過程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問題。以天津為例，天津燃氣集團2012年銷售居民用氣2.8億立方米，全年提價收入5620萬元。價格調(diào)整后，影響天津消費價格指數(shù)0.06個百分點。
天津市科學(xué)科技信息研究所工程師孟霞認為，民用天然氣價格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實行階梯氣價，為生活提供便利，希望相關(guān)部門要大力做好民生工作，讓群眾過好日子。
“在氣價上漲的同時，要做好對低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，保證低收入家庭不因天然氣價格調(diào)整而受到較大影響�！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師徐行說，“同時要建立燃氣企業(yè)成本監(jiān)督約束機制，不斷提高供氣保障和服務(wù)水平。”
王鑫認為，可以借鑒電價改革的經(jīng)驗，推進階梯式氣價，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對于階梯氣價機制應(yīng)該認真研究，借鑒電價改革的經(jīng)驗，使燃氣價格機制更能夠反應(yīng)市場供求，反應(yīng)資源稀缺程度，同時建立起上下游天然氣價格聯(lián)動機制，疏導(dǎo)氣價。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，長沙“氣改”經(jīng)驗值得借鑒。據(jù)介紹，長沙試行“階梯氣價”，“優(yōu)先類用氣”實行第一檔氣量氣價，執(zhí)行現(xiàn)行居民生活用氣價格，年購氣量超出600立方米的部分實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0 .55元。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣等，仍按“優(yōu)先類用氣”價格執(zhí)行；對特困戶和低保戶，則每戶每月不低于4立方米免收天然氣價款。
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西安市秦華天然氣南二環(huán)營業(yè)廳內(nèi)擠滿了前來搶購天然氣的市民。記者 李一博 攝
近期，國內(nèi)民用天然氣漲價傳聞四起，部分城市宣布開始漲價。業(yè)內(nèi)人士認為，在天然氣上下游價格漲幅脫節(jié)、經(jīng)營企業(yè)壓力增大、替代能源價格居高不下的背景下，天然氣漲價有其客觀原因，但完善天然氣定價機制應(yīng)充分保障民生；長沙試行“階梯氣價”的經(jīng)驗值得借鑒。
多地民用天然氣漲價躍躍欲試
4月9日下午，天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會。聽證方案提出，居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，價格漲幅達9.1%。天津市發(fā)改委人士表示，此方案是根據(jù)國家政策規(guī)定，綜合考慮上游氣價調(diào)整、燃氣企業(yè)運營狀況、居民用氣定價成本監(jiān)審結(jié)果以及居民承受能力等因素提出來的。
記者在聽證會現(xiàn)場注意到，24名聽證代表對此方案進行審議和表態(tài)時均表示，天津民用天然氣漲價幅度在市民承受范圍之內(nèi)，對市民生活水平影響程度有限。
天津財經(jīng)大學(xué)教授、聽證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價0.2元，調(diào)整后每戶多支出約2到3元，多數(shù)居民可以承受。賈月梅稱其曾做過的一個調(diào)查顯示，87.6%的天津市民表示適當調(diào)價可以接受。同時，賈月梅提出的一個建議是，燃氣公司要適當公開經(jīng)營成本，使老百姓知情，明白消費。
不只是天津，近一段時間其他地方天然氣調(diào)價風潮此起彼伏。3月，有消息稱從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格或?qū)⒈葡?元大關(guān)�！皾q價”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買夠十年的燃氣用量。
3月27日，國家發(fā)展和改革委員會價格司對“天然氣價格將大幅上漲”的傳言表態(tài)，明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但從4月1日起，吉林省長春市民用天然氣由每立方米2元調(diào)整到2 .8元，漲幅達40%；蘇州召開聽證會，居民生活用管道天然氣銷售價格擬從現(xiàn)行的每立方米2.20元調(diào)整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價格聽證會也緊隨其后，聽證方案的一個共同特點便是“漲價”。
燃氣企業(yè)經(jīng)營成本上升促價格上調(diào)
天然氣漲價的消息引起廣泛關(guān)注。專家認為，長期以來我國天然氣與其他能源相比價格偏低，并且存在上下游氣價脫節(jié)的情況，此番氣價上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價格改革大幕已然拉開。
大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島天然氣市場分析師王鑫表示，此次漲價是在完善天然氣市場價格機制道路上的必然選擇。目前我國國內(nèi)天然氣供需矛盾日益顯現(xiàn)，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量425億立方米，同比增幅達31.1%，天然氣對外依存度已達28%以上，逼近國際能源安全警戒線。另一方面，進口商以較高價格進口天然氣，再以國產(chǎn)天然氣價格售出，其積極性趨于下滑。
“天然氣價格上調(diào)有助于調(diào)動生產(chǎn)商的積極性，加速天然氣開發(fā)，以滿足不斷增加的需求。因此，在天然氣價格機制完善之前，地方天然氣價格上調(diào)還有望持續(xù)�！蓖貊握f。
天津市發(fā)改委價管處處長王劍鋒表示，按照國家逐步完善天然氣出廠價格與可替代能源掛鉤的動態(tài)調(diào)整思路，上游天然氣出廠價格和管輸價格提高后，直接推動了城市燃氣企業(yè)成本上升，終端銷售價格需做相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)了解，2010年國家兩次調(diào)漲天然氣上游門站價格后，天津并沒有相應(yīng)調(diào)整價格，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬元。
同時王劍鋒表示，天津居民天然氣價格僅相當于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%-76%，天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出，這不利于引導(dǎo)投資和節(jié)約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制。
業(yè)內(nèi)建議實行階梯氣價
天然氣價格上漲勢必對多數(shù)居民日常生活產(chǎn)生影響，在天然氣價改過程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問題。以天津為例，天津燃氣集團2012年銷售居民用氣2.8億立方米，全年提價收入5620萬元。價格調(diào)整后，影響天津消費價格指數(shù)0.06個百分點。
天津市科學(xué)科技信息研究所工程師孟霞認為，民用天然氣價格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實行階梯氣價，為生活提供便利，希望相關(guān)部門要大力做好民生工作，讓群眾過好日子。
“在氣價上漲的同時，要做好對低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，保證低收入家庭不因天然氣價格調(diào)整而受到較大影響�！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師徐行說，“同時要建立燃氣企業(yè)成本監(jiān)督約束機制，不斷提高供氣保障和服務(wù)水平�！�
王鑫認為，可以借鑒電價改革的經(jīng)驗，推進階梯式氣價，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對于階梯氣價機制應(yīng)該認真研究，借鑒電價改革的經(jīng)驗，使燃氣價格機制更能夠反應(yīng)市場供求，反應(yīng)資源稀缺程度，同時建立起上下游天然氣價格聯(lián)動機制，疏導(dǎo)氣價。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，長沙“氣改”經(jīng)驗值得借鑒。據(jù)介紹，長沙試行“階梯氣價”，“優(yōu)先類用氣”實行第一檔氣量氣價，執(zhí)行現(xiàn)行居民生活用氣價格，年購氣量超出600立方米的部分實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0 .55元。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣等，仍按“優(yōu)先類用氣”價格執(zhí)行；對特困戶和低保戶，則每戶每月不低于4立方米免收天然氣價款。
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