【國務院禁止各部委接受地方宴請】

新版《國務院工作規(guī)則》公布對廉政建設提出更高要求

國務院禁止各部委接受地方宴請

　　漫畫/新華社

最新版《國務院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā)。與上一屆政府制定的國務院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比，新版規(guī)則在廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡。新規(guī)則要求，國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議，產生了我國新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國務院工作規(guī)則，是每屆政府產生之初的“慣例”。據了解，《國務院工作規(guī)則》已于近日召開的國務院第一次全體會議通過，也是本屆政府在產生之初為自己立的“規(guī)矩”。本規(guī)則根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》制定。

這是一部對于國務院組成人員的職責、國務院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政、如何實行科學民主政策、怎樣推進政務公開、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準則。

與2008年規(guī)則相比，除廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡外，新規(guī)則還要求國務院履行政府職能時更加注重公平正義，并將依法行政提到了更重要的位置。

廉潔從政

住房配車標準嚴格執(zhí)行規(guī)定

規(guī)則要求，國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

同時，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人牟取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

此外，國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

【解讀】國家行政學院教授竹立家指出，建設廉潔政府是本屆政府強調的重點。新形勢下，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝、鋪張浪費、文山會海、出行擾民等形式主義、官僚作風，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會風氣，民眾對此反映強烈。

規(guī)則對于國務院及各部門廉潔從政的詳細規(guī)定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應，值得贊賞與期待。他同時表示，關鍵還在落實，以往有些政策落實不好，是執(zhí)行出了問題，要加強監(jiān)督和懲戒。

依法行政

維護憲法權威國務院要帶頭

值得注意的是，規(guī)則關于國務院堅持依法行政的相關要求，提到了更加重要的位置。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。

對于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴謹?shù)囊?guī)定。要求國務院及各部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

同時，還要擴大公眾參與，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調，對經協(xié)調仍達不成一致意見的問題，國務院法制機構要列明各方理據，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。

值得注意的是，規(guī)則要求，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務院。

【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。只有政府嚴格依法行政、按照法律法規(guī)辦事，才能實現(xiàn)社會的公平正義。

注重公平

創(chuàng)造良好環(huán)境維護公平正義

與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務院履行政府職能時，更加注重“公平正義”。規(guī)則要求，國務院要全面正確履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。

規(guī)則還要求，依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。同時要加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要更加注重公共服務，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較，本屆政府更加注重公平正義，這是因為，中國社會現(xiàn)在進入巨大的社會轉型期，公平正義是未來社會發(fā)展的要求，也是本屆政府強調深化改革最主要的目標和方向。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期，中國社會也要向公民社會轉型，在公民社會要實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)公民個體尊嚴。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會，把社會主義的價值觀，社會主義的意識形態(tài)，在制度里面落實出來。這一方面是對制度的要求，另一方面也是對公權力進行約束的要求。 民主決策

重大決策之前要聽公眾意見

規(guī)則更加重視政策出臺的風險評估。明確要求國務院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

而對于涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定，規(guī)則要求，進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，還要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

與此同時，國務院在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

【解讀】竹立家認為，科學民主決策這兩方面仍需努力，在進行決策時怎樣構建一個社會各個方面都能參與的決策機制很重要，其關鍵就是讓老百姓參與到決策的過程當中。因此，規(guī)則要求，對于涉及重大公共利益和公眾權益的決定，要進行風險評估，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見。

辦事公開

公開透明列為工作基本制度

與2008年規(guī)則不同，此次國務院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。同時，要深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。

凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強調政務公開，需要決策制定的過程公開、選人用人公開、公共財政預算公開。如果這三點沒有做到公開透明，就不是真正的公開。規(guī)則規(guī)定，國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進行政權力行使依據、過程、結果公開。這就是對于公開透明要求的進一步細化。（記者孫乾)