【天然氣價改年內(nèi)尚難實施 專家稱通脹壓力系主因】
更新時間：2011-7-1 9:36:16 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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近日，一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，他表示，天然氣價改已成為國家要重點推進(jìn)的能源資源領(lǐng)域改革，但由于通脹等方面的考慮，價改方案年內(nèi)尚難出臺。同樣的消息記者從相關(guān)企業(yè)處獲得印證。
記者在采訪中獲悉，由于國外氣源在我國天然氣結(jié)構(gòu)中占比越來越高，國內(nèi)天然氣巨頭在國內(nèi)外價格倒掛的情況下正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源的虧損。以幾大巨頭為代表的業(yè)內(nèi)對天然氣價改的呼聲越來越高，從中長期來看，天然氣價格改革勢在必然。
據(jù)了解，我國在天然氣需求上的增長使得我國天然氣對外依存度正在逼近20%，LN G和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制�！�
中國社科院預(yù)計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944 .8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預(yù)計2011年，天然氣絕對消費量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制實行以國家定價為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實行分段管制。在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，我國均采取成本加成的定價模式，即根據(jù)天然氣的補償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價格。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制，適應(yīng)于我國單一氣源供應(yīng)的格局，伴隨我國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LN G )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，這種價格模式已落后于我國天然氣市場的發(fā)展趨勢。此前有消息傳出，一個價改方案的新版本是市場凈回值定價法：這種定價方式改變了過去由政府定價的方式，將天然氣價格與市場化的替代品種價格掛鉤，形成由市場確定的終端價，再減去管輸價格，倒推出門站價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在目前氣源和管道逐步多元化，尤其是進(jìn)口氣的比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價格倒掛問題，有必要對現(xiàn)有價格機(jī)制進(jìn)行改革。
不少人士認(rèn)為現(xiàn)行的定價機(jī)制導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的惡性循環(huán)。
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國內(nèi)低廉的天然氣價格刺激了更多的用戶需求，甚至原來用油的現(xiàn)在都改用氣了，而需求的增加又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口氣比例的增加，近兩年進(jìn)口氣的價格高出國內(nèi)很多，國內(nèi)天然氣價格上漲緩慢。進(jìn)口氣源的虧損往往需要企業(yè)承擔(dān)。
不久前中石油向媒體表示中石油2010年進(jìn)口中亞天然氣64億方，虧損50億元。
“價格機(jī)制的調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這不存在窗口期這樣的說法�！眴涡l(wèi)國表示，早在進(jìn)口氣引入的時候就應(yīng)該上調(diào)天然氣價格。現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制未能準(zhǔn)確反映國際天然氣價格，一旦進(jìn)行天然氣價改，勢必在一定程度上實現(xiàn)天然氣價格上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)依然嚴(yán)峻的通脹壓力是延遲天然氣價改的主要原因。
中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，國外的形勢諸如歐洲債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的不確定性等外部環(huán)境的變化都可能使現(xiàn)在政策發(fā)生加速逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)通脹可能會加劇。而國內(nèi)現(xiàn)在的通脹壓力已使得大量中小企業(yè)境況艱難，今年實在不宜對天然氣價格改革進(jìn)行大的動作。
此外，剛剛過去的多地淡季電荒讓電煤矛盾再次被聚焦，電煤價格飆升、煤電聯(lián)動執(zhí)行滯后都被認(rèn)為是造成電荒的重要原因。鑒于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電價市場化改革再次被放到非常急迫的地位。
劉毅軍認(rèn)為，從這幾年日投產(chǎn)的資源價改重要性上看，天然氣價改應(yīng)排在電價改革之后，“不論是價格調(diào)整的頻率和幅度，還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，電價改革相較于氣改明顯有著更大空間。現(xiàn)在能做的就是盡量把天然氣定價機(jī)制細(xì)化�！�
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，終端銷售電價已經(jīng)上調(diào)，成品油定價機(jī)制由于市場化程度較高面臨更大的漲價概率，年內(nèi)給天然氣價改留下的空間很小。
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記者在采訪中獲悉，由于國外氣源在我國天然氣結(jié)構(gòu)中占比越來越高，國內(nèi)天然氣巨頭在國內(nèi)外價格倒掛的情況下正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源的虧損。以幾大巨頭為代表的業(yè)內(nèi)對天然氣價改的呼聲越來越高，從中長期來看，天然氣價格改革勢在必然。
據(jù)了解，我國在天然氣需求上的增長使得我國天然氣對外依存度正在逼近20%，LN G和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制�！�
中國社科院預(yù)計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944 .8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預(yù)計2011年，天然氣絕對消費量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制實行以國家定價為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實行分段管制。在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，我國均采取成本加成的定價模式，即根據(jù)天然氣的補償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價格。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制，適應(yīng)于我國單一氣源供應(yīng)的格局，伴隨我國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LN G )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，這種價格模式已落后于我國天然氣市場的發(fā)展趨勢。此前有消息傳出，一個價改方案的新版本是市場凈回值定價法：這種定價方式改變了過去由政府定價的方式，將天然氣價格與市場化的替代品種價格掛鉤，形成由市場確定的終端價，再減去管輸價格，倒推出門站價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在目前氣源和管道逐步多元化，尤其是進(jìn)口氣的比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價格倒掛問題，有必要對現(xiàn)有價格機(jī)制進(jìn)行改革。
不少人士認(rèn)為現(xiàn)行的定價機(jī)制導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的惡性循環(huán)。
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國內(nèi)低廉的天然氣價格刺激了更多的用戶需求，甚至原來用油的現(xiàn)在都改用氣了，而需求的增加又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口氣比例的增加，近兩年進(jìn)口氣的價格高出國內(nèi)很多，國內(nèi)天然氣價格上漲緩慢。進(jìn)口氣源的虧損往往需要企業(yè)承擔(dān)。
不久前中石油向媒體表示中石油2010年進(jìn)口中亞天然氣64億方，虧損50億元。
“價格機(jī)制的調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這不存在窗口期這樣的說法。”單衛(wèi)國表示，早在進(jìn)口氣引入的時候就應(yīng)該上調(diào)天然氣價格。現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制未能準(zhǔn)確反映國際天然氣價格，一旦進(jìn)行天然氣價改，勢必在一定程度上實現(xiàn)天然氣價格上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)依然嚴(yán)峻的通脹壓力是延遲天然氣價改的主要原因。
中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，國外的形勢諸如歐洲債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的不確定性等外部環(huán)境的變化都可能使現(xiàn)在政策發(fā)生加速逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)通脹可能會加劇。而國內(nèi)現(xiàn)在的通脹壓力已使得大量中小企業(yè)境況艱難，今年實在不宜對天然氣價格改革進(jìn)行大的動作。
此外，剛剛過去的多地淡季電荒讓電煤矛盾再次被聚焦，電煤價格飆升、煤電聯(lián)動執(zhí)行滯后都被認(rèn)為是造成電荒的重要原因。鑒于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電價市場化改革再次被放到非常急迫的地位。
劉毅軍認(rèn)為，從這幾年日投產(chǎn)的資源價改重要性上看，天然氣價改應(yīng)排在電價改革之后，“不論是價格調(diào)整的頻率和幅度，還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，電價改革相較于氣改明顯有著更大空間�，F(xiàn)在能做的就是盡量把天然氣定價機(jī)制細(xì)化。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，終端銷售電價已經(jīng)上調(diào)，成品油定價機(jī)制由于市場化程度較高面臨更大的漲價概率，年內(nèi)給天然氣價改留下的空間很小。
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