高效能治理深觀察 | 陽光議事 黨群連心——從“四議兩公開”看提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐探索
更新時間：2025/4/23 20:16:44 來源：河南日報客戶端
時政要聞
河南日報客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎，社會治理，關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。如何夯實基層治理根基，提升基層治理效能？
早在2004年，鄧州市委就對基層社會治理開始實踐探索，實施“四議兩公開”工作法，即村級重大事項決策由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。之后，“四議兩公開”多次被寫入中央一號文件，被寫進《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國推廣。
先行先試、與時俱進、全國推廣……“四議兩公開”工作法講道理、接地氣，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進，鄉(xiāng)風文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
“四議兩公開”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日，走進鄧州市腰店鎮(zhèn)，一個個雨傘廠、制傘工坊鱗次櫛比，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢成勢。
在黑龍社區(qū)，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè)，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成。
“按件計算工資，俺一天能掙個百十來塊錢，掙錢顧家兩不誤�！倍瓡阅纫蚣依镉欣先�、孩子需要照顧，以前沒有出去務工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后，她實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。
黑龍社區(qū)在引進銳宇傘業(yè)公司時曾遇到難題：“廠房問題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地、早投產(chǎn)，社區(qū)運用“四議兩公開”工作法，發(fā)動49名黨員，每名黨員負責10到15戶，挨家挨戶說清發(fā)展規(guī)劃、聽取村民意見。
“公示貼在顯眼的位置，群眾都能看見。我們村集體經(jīng)濟上的事，超過5000元都得通過‘四議兩公開’�！焙邶埳鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任王俊杰說，通過商議表決，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè)，并對愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進行技能培訓。
“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè)，每人每月收入2500元左右。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬元，壯大了集體經(jīng)濟�！蓖蹩〗芙榻B。
通過“四議兩公開”，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠，年產(chǎn)值近5億元，帶動附近2000多名村民就業(yè)。
“保障群眾參與村里大小事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，大家達到意見一致，好事辦實、好事辦好，才能把基層治理好�！编囍菔醒赕�(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長郭小東說。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問題：村級集體經(jīng)濟薄弱，勞動力外流嚴重，農(nóng)業(yè)種植結構不優(yōu)，土地有效利用率較低。
經(jīng)過廣泛走訪農(nóng)戶，征求意見，李司莊村通過“四議兩公開”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設大型供港蔬菜基地的問題，實現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機統(tǒng)一。
實施“四議兩公開”工作法，群策群力、集思廣益，夯實了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎。
“四議兩公開”夯實基層基礎
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協(xié)商，加強黨的領導、暢通參與渠道、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實效，各項工作有效推進，先后獲得全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位、河南省民族團結進步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽稱號。
“在農(nóng)村，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實解決這一問題，刁河村鼓勵群眾參與，通過“四議兩公開”工作法，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長、四鄰和村委會簽訂四方協(xié)議后再建房，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬人的村（社區(qū)）級小集鎮(zhèn)，有近一半的外來商戶，有效聯(lián)系這部分商戶，是燕店社區(qū)管理的重點。燕店社區(qū)認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶機制，并從外來商戶中選出部分代表，確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲。
宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、污水管道鋪設、柏油路修建……目前，“黨支部領導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺。
2019年10月，“四議兩公開”工作法展館在鄧州建成并投入運行。展館集展覽展示、理論宣傳、學術研究、學習查閱、教育教學等五大功能于一體，截至目前，已接待省內(nèi)外來訪人員5.2萬余人次，成為展示基層治理的一張亮麗名片。
“在實施道路‘戶戶通’時，家家戶戶都想先修到自家門前的道路，村里采取‘四議兩公開’工作法來決定，按照程序逐步實施，表決通過率達到了100%，施工得以順利進行�！苯眨崞稹八淖h兩公開”工作法的運用，開封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊。
遇事必上會，一個個難題迎刃而解�！八淖h兩公開”工作法成為“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣，理清了民主管理的脈絡。
聽民聲、集民智、聚民力，“四議兩公開”工作機制讓黨建引領鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進一步煥發(fā)了基層黨建動員群眾、引領發(fā)展的巨大張力，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強大內(nèi)力，贏得了群眾的理解與支持，基層群眾自治充滿活力。
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河南日報客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎，社會治理，關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。如何夯實基層治理根基，提升基層治理效能？
早在2004年，鄧州市委就對基層社會治理開始實踐探索，實施“四議兩公開”工作法，即村級重大事項決策由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。之后，“四議兩公開”多次被寫入中央一號文件，被寫進《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國推廣。
先行先試、與時俱進、全國推廣……“四議兩公開”工作法講道理、接地氣，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進，鄉(xiāng)風文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
“四議兩公開”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日，走進鄧州市腰店鎮(zhèn)，一個個雨傘廠、制傘工坊鱗次櫛比，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢成勢。
在黑龍社區(qū)，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè)，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成。
“按件計算工資，俺一天能掙個百十來塊錢，掙錢顧家兩不誤�！倍瓡阅纫蚣依镉欣先�、孩子需要照顧，以前沒有出去務工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后，她實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。
黑龍社區(qū)在引進銳宇傘業(yè)公司時曾遇到難題：“廠房問題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地、早投產(chǎn)，社區(qū)運用“四議兩公開”工作法，發(fā)動49名黨員，每名黨員負責10到15戶，挨家挨戶說清發(fā)展規(guī)劃、聽取村民意見。
“公示貼在顯眼的位置，群眾都能看見。我們村集體經(jīng)濟上的事，超過5000元都得通過‘四議兩公開’。”黑龍社區(qū)黨支部書記、居委會主任王俊杰說，通過商議表決，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè)，并對愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進行技能培訓。
“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè)，每人每月收入2500元左右。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬元，壯大了集體經(jīng)濟�！蓖蹩〗芙榻B。
通過“四議兩公開”，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠，年產(chǎn)值近5億元，帶動附近2000多名村民就業(yè)。
“保障群眾參與村里大小事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，大家達到意見一致，好事辦實、好事辦好，才能把基層治理好。”鄧州市腰店鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長郭小東說。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問題：村級集體經(jīng)濟薄弱，勞動力外流嚴重，農(nóng)業(yè)種植結構不優(yōu)，土地有效利用率較低。
經(jīng)過廣泛走訪農(nóng)戶，征求意見，李司莊村通過“四議兩公開”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設大型供港蔬菜基地的問題，實現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機統(tǒng)一。
實施“四議兩公開”工作法，群策群力、集思廣益，夯實了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎。
“四議兩公開”夯實基層基礎
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協(xié)商，加強黨的領導、暢通參與渠道、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實效，各項工作有效推進，先后獲得全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位、河南省民族團結進步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽稱號。
“在農(nóng)村，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多�！编囍菔旋堁哙l(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實解決這一問題，刁河村鼓勵群眾參與，通過“四議兩公開”工作法，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長、四鄰和村委會簽訂四方協(xié)議后再建房，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬人的村（社區(qū)）級小集鎮(zhèn)，有近一半的外來商戶，有效聯(lián)系這部分商戶，是燕店社區(qū)管理的重點。燕店社區(qū)認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶機制，并從外來商戶中選出部分代表，確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲。
宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、污水管道鋪設、柏油路修建……目前，“黨支部領導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺。
2019年10月，“四議兩公開”工作法展館在鄧州建成并投入運行。展館集展覽展示、理論宣傳、學術研究、學習查閱、教育教學等五大功能于一體，截至目前，已接待省內(nèi)外來訪人員5.2萬余人次，成為展示基層治理的一張亮麗名片。
“在實施道路‘戶戶通’時，家家戶戶都想先修到自家門前的道路，村里采取‘四議兩公開’工作法來決定，按照程序逐步實施，表決通過率達到了100%，施工得以順利進行�！苯�，提起“四議兩公開”工作法的運用，開封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊。
遇事必上會，一個個難題迎刃而解。“四議兩公開”工作法成為“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣，理清了民主管理的脈絡。
聽民聲、集民智、聚民力，“四議兩公開”工作機制讓黨建引領鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進一步煥發(fā)了基層黨建動員群眾、引領發(fā)展的巨大張力，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強大內(nèi)力，贏得了群眾的理解與支持，基層群眾自治充滿活力。
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